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我国环境质量什么时候才能根本改善?

力争实现2020年环境质量明显改善、2030年基本达标

一，根据经济社会发展阶段，力争实现2020年环境质量明显改善、2030年基本达标。

“十三五”期间，在经济发展新常态下，环境态势将更为复杂，可总结为利弊共存，喜忧参半。有利的方面是，未来一段时期中国处于政治、法治、经济、社会等多领域红利释放的集中期，产业结构转型整体利好，重工业增长达到峰值平台，资源能源新增量增速放缓，煤炭峰值即将到来，社会公众参与环境保护愿望强烈。不利的方面是，污染型、高耗能型产业中西部转移态势加剧，传统煤烟型污染与臭氧、PM2.5、VOCs等新老环境污染问题突发，生产流通等环节的环境污染与消费等生活型污染相交织，经济、社会、环境问题日益交织，法规、体制、机制、制度、政策“绿化”尚未形成，环保系统承受的要求与其支撑能力、调控手段存在一定差异，系统推进环境保护的难度越来越大。

总体来看，到2020年，预期存在中国将基本实现工业化进程、城镇化趋稳、能源低增长、煤炭和重化工业峰值或将到来等积极因素，主要污染物排放将延续减少趋势，但污染累积量大面广、成因复杂、减排潜力下降。但全国预期容量超载形势仍将持续，环境质量得到明显改善，传统的环境问题有望开始得到根治，灰霾天气、劣Ⅴ类水体等社会高度关注的民生型、生活环境问题得到基本解决，实现全面建成小康社会的环境目标。

2020年~2030年，绿色发展、结构优化、人口及能源等压力将会减轻，在坚持不懈持续大规模治理的25年~30年后，预期主要污染物排放总量会显著减少，灰霾天气、黑臭水体等环境问题有望根治，环境质量有望实现总体性改善，重点解决新型、复合和持久性有机污染物问题并对环境健康有所侧重，但土壤污染、人体健康和生态系统平衡问题仍然只能实现有所控制。

2030年~2050年，预期经济社会与环境全面协调、良性循环，生态文明蔚然成风，生态系统健康安全、结构稳定，环境质量全面改善，与富强、民主、文明的社会主义现代化国家相适应。以实现中国梦、美丽中国建设为目标，环境保护外延将扩展，将全面关注人体健康等。

二，分阶段、分梯次推进三大区域依次达标，力争2030年绝大部分城市空气质量全面改善。

受资源环境禀赋、经济发展阶段等因素影响，2020年不具备全国环境空气质量全面达标的技术可能。2014年，全国31省市，二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5等3项污染物平均超载率分别为150%、180%和210%。与发达国家经济发展水平类似的历史同期相比，空气中PM10、SO2、NO2浓度相当于美国、德国历史同期两倍多，煤炭消费强度是美国当年的5倍。若我国PM10浓度如果从现状(105ug/m3)降到发达国家历史同期平均水平(PM10平均约为44ug/m3，PM2.5年均浓度为18ug/m3~25ug/m3左右)，需削减近60%，难度极大。

以珠三角为代表的第一梯队经努力有可能在“十三五”期间率先达标。2014年PM2.5平均浓度为42ug/m3，为国家标准的1.2倍，轻微超标。预计2020年，在完成“大气十条”目标的基础上，珠三角等一批城市空气质量基本达标，全国空气质量达标的城市有望提升20%左右，全国PM2.5平均浓度有望下降25%~30%左右，大部分城市实现日均值达标，长三角总体达到珠三角目前水平，京津冀总体达到长三角目前水平。

长三角等区域有望在2025年左右基本达标。2014年全国161个开展监测的城市PM2.5平均浓度为62 ug/m3，长三角与之相当。再经5年治理，长三角区域以及我国大部分区域有望实现基本达标。此时，在“十三五”主攻日均值达标和遏制重度污染天气的基础上，全国空气质量年均值稳步下降，臭氧超标问题将得到基本遏制。

以京津冀为代表的高煤、倚重、质量极差地区的达标进程还要延长至2030年。当前京津冀地区能源消费中煤炭占比约69 %，颗粒物排放强度是美国的6.7倍、欧盟的3.7倍，PM2.5年均浓度是国家标准的2.7倍。因此，京津冀大气治理难上加难，力度还需更大。2009年91个国家数据显示，达到欧盟PM10年均浓度40微克/立方米标准时人均GDP在1万美元~1.5万美元，2030年左右我国空气质量面临大转折的条件基本具备。假如从2015年起“猛火快攻”，治理力度大于“大气十条”，达到每5年浓度下降比例至少保持在30%以上，总体相比2014年下降2/3，则有可能在2030年达标。即使如此，也远高于发达国家同期历史水平的浓度(18μg/m3~25μg/m3之间)。我们初步预判，2030年京津冀环境质量有望达到总体良好。

原标题：环境质量何时能改善？难在哪儿？

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