临沂市“治气”工作回顾：环保倒逼逼出经济健康发展-第2页-北极星大气网

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不是一关了之而是帮扶转型

出重拳治理大气污染，得到了老区群众的拥护和支持。但是不可否认，企业停产整治，会导致一部分工人放假以及企业债务等问题。在此次环保行动中，临沂市在处理抓环保与稳增长、调结构关系时，通过优化服务、用心指导、帮促并举，建立保障机制，实现了互促共赢，保障了转、调顺利进行。

对于企业的违法行为坚决打击，力求以最短时间实现空气质量的改善是临沂市大气污染攻坚战中“治标”的措施。

手段是关停违法企业，目的是规范生产、减少污染。对于关停的企业，临沂市并非一停了之，而是一家企业成立一个帮扶小组，由县级干部带队，制定整改帮扶方案，帮助指导企业整治治污设施、救助困难职工、规范完善手续和提供金融解决方案等，并特别针对停产治理期间放假职工的生计问题，要求所有企业发放基本生活费，对困难职工及时救助。

在临沂市的帮扶以及企业的自身努力下，截至目前，57家停产治理企业中，已经有38家企业恢复生产，放假在家的职工陆续上班。针对其余涉及环保手续等问题没有恢复生产的企业，临沂市成立帮助企业规范手续和工作小组，下一步将由山东省统一出台办法，按照淘汰一批、规范一批的原则，分别予以解决。此外，412家限期治理企业中，也有351家完成整改解除限期治理。

为预防、化解金融风险，临沂市还针对停产治理和限期治理的企业，采取多种办法协调解决其停产带来的债务问题。

虽然事实证明临沂市在推进大气污染综合整治过程中，在保障社会和经济秩序稳定的同时，区域环境空气质量得到了明显提高，但是仍然有部分企业“叫屈”，质疑这种“急刹车式”的治污模式。

而事实上，这些被列入关停范围内的企业，之前都经过了多轮限期治理、罚款，仍置若罔闻，等待观望，直到被停产整治之前都认为政府不会动真格的。即便如此，对于这一次关停企业，从开始送达停产通知书到彻底关停设备，临沂市也给了企业充足时间。从2月16日起，市县各级政府对涉及停产整治的企业进行积极动员，以确保3月10日前所有企业全部落实停产措施。

此外，考虑到高炉的特殊性，在企业关停过程中，临沂市、各区县还邀请安全专家等一起指导企业停产，在确保不出现安全事故的情况下将企业设备关停。由于玻璃工艺的特殊性，当地环保部门在对玻璃企业进行停产整治之前，要求企业本着安全第一的原则，制定完善的停产整治预案。对企业采取“不进原料、不出产品”的停产方案，并对企业的生产设施采取拉闸等强制措施。

一方面严格法律标准，规范企业的环境行为;另一方面积极帮扶关停和整改企业想办法、找出路。

“治理大气污染，是动了真格，企业感受最深。我们已经将铁合金、焦化、建材等传统产业链砍掉了一半，取而代之的是新上不锈钢项目。”临沂盛阳集团董事长徐明华感慨道。

不是“治死”企业而是要倒逼转型

“治污不是要把企业治死，而是用环保倒逼企业转型升级，把转方式、调结构作为防治大气污染的治本之策。”张术平的话为临沂此次铁腕治污作了最好的注脚。

严控工业污染、扬尘污染和机动车污染，在大气污染治理过程中，临沂市坚持以治标为抓手，以最快速度将大气污染物降低的同时，还强化治本措施，防治大气污染。

改善环境质量，仅靠关停企业不是真本事，真正的本事应该是实现环境与经济的协调发展。临沂市以约谈整改为契机，既着力解决长期遗留的环保难点问题，同时积极谋划转型发展大计。

临沂市推进“退城进园”，按照行业准入、环保标准、能耗要求，结合城市规划和产业定位，制定了《中心城区工业企业“退城进园”工作方案》。在距离中心城区较远的临港经济开发区和兰陵县设立冶金、建陶、化工等产业园区，对分布集中、严重影响区域环境容量的企业，有计划、分批次实施“退城进园”。计划3年内搬迁整治企业59家，城区钢铁、建陶等产业搬迁产能占比达到60%。同时，针对板材企业数量多、布局散、污染重的现状，依托国家林产工业科技示范园这一平台，投资12亿元建设超低排放供热中心，实行统一供热，有序推动中心城区西部板材企业向园区集中，促进集约集聚发展，打造传统产业转型升级的样板工程。围绕解决石英砂产业低档次竞争、低层次发展的问题，深度整合提升沂南县石英砂加工业，将生产企业由107家整合到68家，企业效益、产业档次有了较大提升，资源利用率由60%提高到80%以上。

为从根本上解决建陶、冶金两大行业的污染问题，研究制定了具体的整治规划和技术改造方案，促使其尽快达标排放、转型发展。来自临沂市政府的数据显示，1月~5月仅建陶、冶金两个行业就完成环保技改投资25.8亿元，改造关键生产线200多条。

如何在转型升级上做文章、换活法，积极走绿色发展、循环发展的道路?临沂在积极地寻求答案。

以罗庄区为例，作为全市的工业中心，集中分布的排污企业严重影响了区域环境质量。为此，市、区两级党委、政府痛下决心，决定实施“退城进园”。按照计划，罗庄区今年将关闭、搬迁、退出城区的产能占比达到20%以上，2016年达到40%以上，2017年达到60%以上。

据了解，罗庄区把生态作为贯穿区域经济发展的一条主线，全面构建新型现代产业体系，相继打出了经济转型、生态治理、污染防控等一系列组合拳，向一切有碍绿色生态发展的污染源“开刀”，打响了生态转型攻坚战。环保优化经济发展的作用正日益增强。

临沂市以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，大力推进大气污染综合整治，取得了扎扎实实的成效，区域环境空气质量得到了明显改善。而在经济下行压力下，临沂市在公共预算收入、城镇新增就业等方面均有明显增长。事实证明，加强环境治理，利用环境保护来优化经济发展、推进经济转型，可以实现发展和保护的协调共赢。

(经济发展与环境保护关系调研小分队)

延伸阅读：

保持高压监管守住“临沂蓝”是政治任务

原标题：环保倒逼逼出经济健康发展

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