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要环保还是要GDP?
“我们不能回到过去粗放式发展的老路上,经济下行压力大,环保工作不能放松。” ——陈吉宁语录
虽然新《环保法》赋予了环保部门按日计罚、查封扣押、限产停产、公开约谈等多种执法权力。然而,一场关于临沂治污的争论不期而至。
2月25日,因大气污染严重,华东督查中心约谈临沂市时任代市长张术平。临沂在约谈后第5天,突击对全市57家污染大户紧急停产整顿,成为全国唯一在约谈后采取停产整顿的城市。
面对“加大环保会拖累经济发展”的指责,环保部进行了强力回应。环保部调查结果显示,1-5月临沂市一般公共预算收入120.9亿元,增长12.8%,增幅列全省第二位,全市经济运行总体保持平稳态势。不仅改善了大气环境质量,同时倒逼污染行业加快转型步伐,优化产业结构,调整产业布局。
自污染企业关停后临沂环境出现了改善
另外,环保部专门就环保和经济运行之间的关系组织了一场调研,调研地方涉及浙江、唐山、淄博等地,形成了一份名为《新常态下环境保护对经济的影响分析》的报告。
该报告称,部分环境保护措施对中国经济产生了一定的负面影响,但从整体来看只是在短期内对火电、钢铁、水泥、平板玻璃等“两高一资”行业产生了遏制作用,而对现代服务业、环保产业、设备制造业等新兴产业的发展起到了引领作用,明显优化了产业结构。
科达洁能董事长边程对《棱镜》表示,从全国层面来说,经济下行与加强环保毫无关系;从地方层面来说,治污确实影响当地经济,但“影响的也是污染的GDP”。边程说:“现在全国所有传统行业都产能过剩,关闭几家污染的钢厂,不会导致钢材价格上涨,造成经济的波动。”
10月9日,陈吉宁在向全国人大常委会法工委作报告今年1-8月份环保部门的执法成果,与往年相比激增:
全国范围内实施按日连续处罚案件共405件,罚款数额近3.3亿元;实施查封、扣押案件共2400件;实施限产、停产案件共1524件。全国共检查企业100余万家次,责令停产近2.3万家,关停取缔1.5万余家,罚款3.5万余家……
最严格的环境保护制度
“党中央、国务院对生态文明建设和环境保护高度重视,公众环境意识日益增强,全社会保护环境的强大合力逐步形成,环境保护工作正处于大有作为的战略机遇期。” ——陈吉宁语录
随着环保部一系列“强势措施”的实施,有人士认为环保部门将成为“炙手可热”的权力部门。不过,中国环境报总编辑李松并不认同“扩权”的说法。
“环保部门的权力和责任都一直在那里,只是之前没有条件履行而已,现在是正常履行权责,何来扩权之说?”他对《棱镜》表示。
陈吉宁到山东调研
实际上,在现实中,严格环境执法有时显得尴尬无比。一位环境执法人员自我调侃说:“我们连统一的制服都没有,都是穿着便装去执法,有时连企业大门都进不去。”
《棱镜》了解到,执法压力大、权责不明、队伍不全等是各省市环保部门负责人反映最多的问题。“环保到底应该是什么部门?现在,环保部门既是一个综合的管理部门,又是环境监察部门;既是裁判员,又是运动员和教练员。因此,当前梳理好环保部门的职责非常重要。”福建省环保厅厅长朱华说。
不少专家呼吁,希望环保部门成为一个超部门的决策机构,把分散在海洋、水利、住建等部门的污染防治职能集中过来。不过,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,这种比较“主流”的思路有利有弊,准确把握环保部门权力大小这个“度”十分关键。
常纪文认为,上述方案优点在于一个部门统一监管所有的自然资源、生态和污染防治工作,维持自然资源和生态环境保护工作的整体性;缺点在于改革涉及部门多,整合难度相当大,机构过于庞杂,且工作效率不高。
不过,有一点能够确定:在未来的至少五年内,中国的环保制度将会更加严格。
在不久前召开的十八届五中全会提出,实行“最严格的环境保护制度”,要求实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
常纪文表示,监察执法垂直管理,意味着上面对下面的监察行为,如环保部直接到地方监察,省环保厅到下一级地市监察,以及约谈、追责的力度会加大;但另一方面,地方的环境监管权并未上收,依然是属地管理制度。最终,是形成一个企业主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式,既保障了环境执法的效果,又遏制了地方保护主义。
“由政府和社会各界共同组成的环保统一战线已经初步形成。”环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光认为,“十三五”是环境保护的战役机遇期,虽然五年难以从整体上扭转我国严峻的环境形势,但一定是环保大有可为的时期。
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