【认知】美国耕地保护制度及其启示-第3页-北极星环境修复网

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3、优惠性税收和农业补贴计划

税收优惠措施主要包括对农地农用进行退税、减税等优惠, 美国许多州都实施这种农地保护手段。例如，1965年美国加州的“威廉逊法”(加州土地保护法)，设计了利用税收优惠鼓励农民保护耕地的条款。根据法律，郡可以按照耕地现状评估的价值征收不动产税，而不是按照耕地用作城市开发的投机价值征收不动产税，州政府将支付郡政府由此损失的不动产税收入。作为低税赋的交换条件, 农地的所有者必须承诺保持农地用作农业用途10 年, 虽然法律也允许农地所有者可以在10 年内改变承诺, 但必须退回所得的税收优惠。加州大约有1500 万英亩的农地曾经参加这个计划。但是这种手段似乎不是非常有效地保护农地, 一方面州政府的支付并不能完全弥补郡政府在不动产税收上的损失;另一方面农地所有者还是愿意把土地卖给出价高出土地价值许多的开发商。所以大部分农地所有者一直在利用这个法律带来的好处, 到他们认为是时候卖给开发商了, 他们就退出这个计划。

农业补贴是促使农民保护耕地最直接的一种方式，通过现金补贴来直接增加农民收入，鼓励农民休耕、轮种或加大对农地投入，提高农地质量。美国实行了农业直接收入补贴制度，如1985年美国依据《土壤保护法》，对占全美耕地24%的“易发生水土流失地”实行10-15年休耕，休耕还林、还草的农户可从政府拿到补助金。

4、其他相关措施

(1)实行分类管理

加强土地调查和耕地的定级分类，通过调查和分级，一方面可以重点保护生产力高的耕地;另一方面可以有针对性的对中低产田进行改造，提高耕地的生产力。通过将农地划分为不同的等级进行差别化管理，保证了不同级别农地用途的管制。美国将全国农地划分为四大类：一是基本农地，最适于生产粮食、饲草、纤维和油料作物的土地，禁止改变用途;二是特种农地，生产特定的高价值粮食、纤维和特种作物的土地，禁止改变用途;三是州重要农地，各州的一些不具基本农地条件而又重要的农地，可有条件改变用途;四是地方重要农地，有很好的利用和环境效益，并被鼓励继续用于农业生产的其他土地，可以改变或有条件改变用途。

(2)加强教育宣传

美国的耕地保护宣传做的比较好。美国农业部通过现有的一些机构和中介机构组织、设计并实施了一系列教育计划。通过信息媒体、学校和联邦其它机构让大家了解耕地资源信息以及耕地保护对整个国家的可持续发展所具有的重要意义。农业部还指定一个或多个农地信息中心作为出借或出售政府出版物的地点，以便让大家及时了解有关农地争端、政策、计划、技术更新方面的消息和当地或州政府的一些提议。

美国耕地保护制度的启示

虽然美国与中国两国实行的是不同的所有制，但由于美国耕地保护机制设计超越了所有制概念，充分运用经济、法律和规划手段综合推进耕地保护，对于社会主义市场经济体制下的我国实行耕保有不少借鉴意义。

(一)强化规划引领功能

美国土地资源管理大体经历了粗放管理、协调过渡和严格依法科学管理三个阶段。现阶段主要强调科学规划、依法管理、合理有效开发利用国土资源，并强调人居环境和自然生态保护。虽然美国政府部门只拥有不到半数的土地所有权，但政府仍然拥有对私人土地使用进行规划和管理的权力，特别是为了公众利益的需要，政府也可以征用收购私人的土地，前提是按该土地的市场价格给予合理的补偿，或提供新的土地，政府要让土地所有者的处境与征地前基本无差别。美国的实践表明，规划权的行使和私人合法权利的保护是并行不悖，因为任何权利都是要受到制约的，不存在因规划权的行使和私人合法财产的保护之间的矛盾。

美国耕地保护措施之一就是通过编制规划，严格控制城镇发展边界，防止城镇盲目扩张。因此，必须科学制定规划，严格控制城镇对耕地的侵占，加强土地利用总体规划和城市规划的法律强制性和实施性，通过规划限制城镇的无序扩张和经济建设对农用地的占用，保护城镇郊区高质量的耕地资源;并通过土地利用规划来调整农业结构，建立农田保护区，实现农产品的集中生产。

延伸阅读：

政策举措均进入新阶段土壤修复将迎飞跃式发展

原标题：【认知】美国耕地保护制度及其启示

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