【认知】美国耕地保护制度及其启示-第4页-北极星环境修复网

投稿

我要投稿

(二)完善政策法规

工业化、城市化过程一定程度上是建设用地挤占农业用地的过程，无论是发达国家还是发展中国家都纷纷在立法上加大了农地保护的力度，以保证国家的粮食安全和农地的生态功能。美国在城市化加快时，在耕地保护上政府有形之手发挥作用主要是通过法律，美国从联邦到州制定了一系列的法律法规，切实加强优质耕地保护，并对保护优质耕地的行为给予奖励，很好的保证了耕地资源。

目前我国有关耕地保护的制度有土地用途管制制度、基本农田保护制度、耕地占补平衡制度、土地征用制度、土地税费制度、耕地保护目标责任制等，制度在数量上比较丰富，同时，各种制度出台后在实施层面还是有待于进一步加强和完善，鉴于法律的滞后性，应根据实际情况进行适时评估和调整。

(三)把耕地保护与增加农民收入有机结合

美国保护农地的背景是农业发达，农业商品化、产业化程度高，农民收入高，农民积极保护农地。借鉴美国的经验，完善从2004年开始实施的农资综合直补政策和2006年开始地粮食直补政策等农业补贴政策，加大农业补贴力度。以收入的增加，充分发挥和调动农民在耕地保护方面的积极性，不能只是为了保护而保护，要协调保护耕地与农业结构调整、农业产业化经营的关系，确保“国家安全、地方发展和农民增收”。否则即使保护了耕地，而农民仍然未达到富裕状态，这对全社会的可持续发展产生消极影响。

在耕地保护在政策设计上要有战略高度和全局眼光，契合上海建设国际金融中心大势，探索运用资产和资本手段保护土地资源。因耕地保护同属于发展权转移问题，按照各地区分解的耕地保有量和基本农田保护面积，中央和市政府通过购买开发权的方式设定他项权。同时在城市规划中对建设密度、容积率留有余地，采用开发权转移的方式保护城市外围的优质耕地。在具体路径上，可以借鉴排碳权指标交易的规则，由于数据的核实较为简便，耕地保护发展权转移机制创设比碳交易条件更具备基础性条件。

(四)注重耕地的生态保护功能

重视耕地的非生产功能，提高全社会的耕地保护意识。耕地不只是给生产者带来经济收益，更重要的是为全社会的稳定及生态环境带来了巨大的效益，在清净空气、涵养水源、保护土壤、维护生物多样性、优美景观等方面表现出强烈的外部性。国际经验表明，人们对耕地非生产功能的需求是随着生活水平的提高而快速提高，目前，我国人均生活水平整体上已进入小康水平，公众对耕地的非生产性功效需求正在不断增强，这为提高全社会的耕地保护意识提供了一个很好的社会环境。因此，必须加强耕地的公共物品的宣传，重视对耕地非生产性功效的研究，对耕地资源保护对全社会生态环境的优化作出的贡献进行定量化分析研究，以数据说话，增强全社会耕地保护的意识。历史将会证明，耕地保护其除了起到保障粮食安全功能外，还将对保障上海生态安全将发挥不可替代的作用，对于城市的蔓延扩张将产生强制制约作用。

(五)注重全社会参与

明晰的产权制度、严格的权限界定，是耕地保护政策制定的核心。世界各地的耕地保护政策之所以各不相同，一个重要的因素就是建立在不同的耕地产权基础理论之上的。我国的土地所有制决定了政府在土地管理和耕地保护方面的主导地位, 因此鉴于基层政府处在耕地保护的第一线，耕地保护要调动其积极性。虽然长远来看, 保护耕地可以取得明显的社会、经济和生态效益, 但当前我国的国情决定了保护耕地会让地方付出近期的经济代价。对于基层政府保护耕地的机会成本, 中央和省级政府要给予补偿, 并要调动其积极性, 采取各种手段鼓励基层政府自觉地保护耕地, 保证基层政府可以在保护耕地中得益, 无论是经济效益, 还是社会效益、生态效益;无论是整体利益, 还是个体利益。

同时，耕地保护可以成为政府的责任，却不应该全部成为政府的工作。农户和集体经济组织在耕地的众多产权束中所占的地位，决定了农户个体和社会的耕地保护责任，如农户对耕地拥有的权限，决定了为公众提供非生产功效的义务，从而决定了社会公众对耕地保护应给予的扶持力度。因此，除了政府、农户和集体经济组织应该在耕地保护中发挥更大作用外，无论在耕地保护的政策制定、规划编制、宣传教育、监督检查方面，都应该让广大公众积极参与，应该创造条件让大量的非盈利私人组织积极参与耕地保护，使得耕地保护观念深入人心。

延伸阅读：

政策举措均进入新阶段土壤修复将迎飞跃式发展

原标题：【认知】美国耕地保护制度及其启示

投稿与新闻线索：电话：0335-3030550，邮箱：huanbaowang#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

耕地保护查看更多>土地管理查看更多>耕地资源查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

【认知】美国耕地保护制度及其启示

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~