【认知】美国耕地保护制度及其启示-北极星环境修复网

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美国国土面积962万平方公里，现有耕地1.77亿公顷。美国是一个从农村和农业发展起来的国家，19世纪初期农村人口占总人口比重达95%以上。随着农业现代化以及高速公路网的建设，特别是随着19世纪中叶工业革命的开始，农村人口迅速向工矿业基地集中，农村城市化步伐加快。到1955年全国城市人口的比重达到64%，1970年提高到74%，1990年以后城市化水平基本稳定在78%左右。

在实现农村城市化的过程中，美国不惜占用大量耕地进行城市建设，从而导致优质耕地大量减少，自然风景和野生资源遭到破坏，粮食等农业产品生产能力降低，城市附近的开阔空间、生物多样性和公共健康等多方面均受到不同程度影响，人均耕地从城市化发展高潮的20世纪初期的1.13公顷以上下降到目前的0.59公顷。为此，从联邦到州政府、地方政府设计了一系列政策和机制，以保护美国耕地资源。

美国耕地保护政策和机制

(一)美国的土地管理体系

在美国，由内政部代表美国联邦政府管理土地，负责保护和管理美国的自然资源，包括：土地资源、矿产资源、能源、森林资源、水资源、野生动物资源等，还赋有管理国家文化、遗产资源等职能。内政部下设土地管理局、矿产管理局、复垦局、地质调查局、地表采矿办公室、国家公园管理局、鱼类和野生动物管理局和印第安人事务局等。并在全国各地设立土地管理派出机构。

美国内政部负责管理联邦政府的土地及其地下矿产资源，主要包括国家公园(主要分布于西部山区，如黄石国家公园、大峡谷国家公园、奥林匹克国家公园)、国家纪念物、历史古迹、自然保护区和联邦政府机关及派驻各州、郡、市机构的土地、军事用地等。美国联邦政府的国有土地包括地下矿产资源、水资源的出售、租赁的收入，是仅次于税收的第二大财政来源。

美国州政府的自然资源部负责开发、复垦矿业造成的土地退化，保护和管理本州政府的土地资源、矿产资源、能源、森林资源、水资源、野生动物资源等自然资源和文化资源，主要管理包括州立公园、水资源保护区、水库附近地区，还有特殊景观地区和州政府机关及派驻郡、市机构的土地。城市政府的土地主要是道路、公园、公立学校、博物馆、公共图书馆等公益用地和市政府机关的土地。

可见，美国土地管理机构设置较为复杂，且没有统一的部门设置，按照美国宪法将土地使用的管理权赋予各州, 州又下放给地方政府, 在地方利益的驱使下，难免造成破坏性的土地开发，对于实现国家和州的目标存在一定的冲突。相比较而言，我国的国土资源集中由国土资源管理部门统一归口管理，主体较为清晰，责任较为明确。

(二)美国耕地保护法律制度

针对美国耕地保护存在的严峻形式，20世纪30年代，美国政府就制定了《水土保持和国土资源配给法》，以此开始了对全国优质耕地的保护。1955年，美国政府设立了土地利用委员会，其职能就是致力于依靠综合政策和法律，来保持优质耕地的数量及其应有的价值。1966年，美国出台了《优质耕地牧地及林地保护法》，包含了五项有关优质耕地保护的重要政策：一是在城市扩展中，必须保护优质耕地;二是统筹评估和安排每个主要城市的建设用地规模，确保优质耕地、放牧地及林地的基本拥有数量;三是强调储备国家耕地、牧地及林地的必要性，并且提出了储备总量的基本规模;四是联邦政府与各州地方政府共同确定耕地的适当使用数量，坚决阻止不受限制地占用耕地;五是美国政府各部门在制订城市各种功能的发展计划时，必须充分考虑优质耕地保护规划，不能为单纯追求城市的规模和功能而超规划随意占用耕地等。

延伸阅读：

政策举措均进入新阶段土壤修复将迎飞跃式发展

原标题：【认知】美国耕地保护制度及其启示

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