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在近期发布的十八届五中全会公报中,作为五大发展理念之一的“绿色发展”受到普遍关注,在“十三五”规划的十个任务目标中,加强生态文明建设首度写入五年规划。
“十三五规划建议”从总量控制、覆盖领域以及加强监测等方面对环境保护提出要求。其中,环保机构监测监察执法成为十八大以来我国第四个引入“省以下垂直管理”的领域,我国将通过启动多项制度加码环保监管,开启最严格环保治理时代。
举措 酝酿全面改革加码环保监管
《经济参考报》记者日前从环保部了解到,目前环保部正在加快制定“十三五”规划, 而日前出台的“十三五规划建议”中,已经勾勒出明晰的环保治理蓝图,并释放出严格环境保护监管的信号。记者了解到,和“十二五”规划提出环境质量要明显改善相比,“建议”中明确提出,“十三五”时期生态环境质量总体改善是全面建成小康社会的目标要求之一,加大环境治理力度,特别是在环境治理领域,明确了以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实施山水林田湖生态保护和修复工程,开展大规模国土绿化行动,完善天然林保护制度,开展蓝色海湾整治行动。可以说,环境保护治理已经逐渐从过去被动式的管理,逐渐转向主动式的宏观治理和全面优化。
值得注意的是,为了更好实现美丽中国目标,下一步环保监管将会不断加码。环境保护部部长陈吉宁日前表示,完成“十三五”规划建议提出的“生态环境要总体改善”目标,将率先从改革环境保护制度、提升环境治理能力突破。
陈吉宁同时透露,环保监管将建立多项预防机制,确保生态保护红线落地;强化战略规划环评的刚性约束;深化改革标准的制定,特别要推动地方环境标准的设置。
下一步,环境治理基础制度还将面临改革。陈吉宁告诉记者,“十三五”时期将建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度;建立污染防治区域联动机制;健全环境保护市场体系,鼓励政府通过购买服务形式引入第三方治理环境污染,向社会开放部分环境监测项目等。
值得注意的是,下一步我国将实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。陈吉宁透露,环保部将适度收回生态环境质量监测事权,建立全国统一的实时在线环境监控系统,到2020年,全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖,各级各类监测数据系统实现互联共享。
重拳 环境违法官员离任退休“不免责”
随着国家不断增加环保投入,部分地方环保部门作为地方重要的监管部门,往往也成为权力寻租的“灰色地带”。一位不愿意透露姓名的企业人士对记者说,数据监测失真,烟囱里冒着黑烟,当地政府真的不知道?实际上很多时候,政府为了经济考虑,往往睁一只眼闭一只眼,成了保护伞,而这里面地方环保部门也存在很多权力寻租问题,企业只要“伺候”环保部门人员,往往总能被网开一面。
第三巡视组组长吉林在向环境保护部反馈专项巡视情况时直言,环保部门存在的“毒瘤”,其中包括环保部门存在干部插手审批,或者开办公司承担环评项目牟利,环保部门在审批中的腐败和权力寻租等问题非常普遍,值得警惕。
记者从环保部了解到,下一步环保部将用两年左右时间对省级党政及有关部门开展环保督察巡视,推动地方政府落实生态环境保护的主体责任。
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