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破茧成蝶 谁能引领餐厨垃圾处理行业质变

2015-11-13 14:30来源:广证恒生行业研究作者:姬浩 蔡屹关键词:垃圾处理环保行业餐厨垃圾收藏点赞

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2015年10月29日,为加强餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点管理,发挥试点示范的探索和引领作用,提高中央财政资金使用效益,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部制定了《餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点中期评估及终期验收管理办法》,委托第三方独立机构,对实施方案批复满3年不满5年的试点城市开展中期评估。中期评估结果分为通过、原则通过和不通过。对不通过的试点城市,取消试点城市称号,全部扣回已拨付中央财政补助资金;对原则通过的试点城市,省级循环经济综合管理部门、财政部门、住建部门应加强协调,提出整改方案并督促限期整改。三部委在一年内进行现场核查,经核查仍不能达到通过等级的,视为不通过。对实施方案批复满5年的试点城市开展终期验收。对不通过终期验收的,或延迟申请到期后仍不能终期验收的,三部委扣回已拨付资金的50%,取消试点城市称号,不再拨付剩余中央财政补助资金。被取消称号的试点城市一年内不得申报各类循环经济重点工程。

在“十二五”末期“十三五”这一时点,顶层设计如中期及终期评估的开展,将极大的推动行业的发展。同时,一些技术可靠,项目运行稳定的餐厨垃圾处理企业将抢先一步,拔得头筹。我们以餐厨垃圾行业龙头维尔利为例,《常州市餐厨废弃物收运处置现状调研》指出,由于餐厨废弃物的特殊性,既不适合与普通生活垃圾混合收集运输,也不能与普通生活垃圾同样对待进行转运,必须实行运输车辆沿街单独循回收运,或由专门人员将餐厨废弃物收集容器集中到固定地点,集中运输,形成独立的收运体系。在补贴费用方面,常州市政府一开始就与维尔利公司建立了合作伙伴关系,为其技术发展提供生产性试验的平台的同时,对餐厨垃圾处理技术和成本控制真正做到了心中有数。在常州市的特许权协议中,提出了试运行的概念,即按照确定的补贴价格试运行一年后,再根据实际情况进行价格调整。这样既降低了企业未来的经营风险,又能够完成政府既定的目标。

3. 星星之火,燎原可待

显然,餐厨处理在当前存在着诸多问题,但是我们应该看到,这些都是发展中的问题和矛盾,自然应该在行业发展的历程中寻找办法予以解决。长远来看,餐厨垃圾处理行业发展的机遇大于挑战。统计的数据显示,在目前已经明确的餐厨垃圾处理试点城市项目中,采用BOT模式的达到了89%。BOT模式开辟了新的资金来源,减少了政府财政负担。同时,地方政府作为参与方之一,受框架协议的约束,必将担负更多的责任。我们经过认真梳理和思考,努力寻找突破问题的关键点。我们认为:在以BOT模式为主的餐厨垃圾处理行业,丰富的政府合作经验和项目跨区域复制能力是促进行业内公司发展的关键。

从统计数据来看,部分城市餐厨垃圾处理已形成良好的模式,示范性项目陆续出现。随着各地试点城市运行模式的推广,我们认为:“星星之火,燎原可待”,坚定看好餐厨垃圾处理市场未来发展。为此,我们回顾了垃圾焚烧发电龙头企业光大国际的成长历程。2006年,光大国际第一个垃圾焚烧示范性项目苏州一期落成投产,在之后的8年时间里,公司营业收入和净利润实现了跨越式的增长的同时,在二级市场上表现也非常抢眼,涨幅达到3233.86%,远超同期恒生指数57.95%的涨幅,为股东带来了巨大的回报。

3.1 BOT模式下的地方政府新常态:左手减负担,右手加义务

从统计的数据来看,在目前已经明确的餐厨垃圾处理试点城市项目中,采用BOT模式的达到了89%。大部分的项目采用BOT 模式。项目主要以BOT的形式出现有其必然性:BOT模式开辟了新的资金来源,减少了政府财政负担。同时,地方政府作为参与方之一,受框架协议的约束,必将担负更多的责任。

PPP是由Public,Private和Partner三个英文单词的缩写组成,通常直译为公私合作/合营/伙伴关系。在国际上,越来越多的采用广义PPP定义,即作为公共部门和私营部门之间一系列合作方式的统称,包括 BOT、PFI等。无论是广义还是狭义,PPP 本质上是公共部门和私营部门为基础设施和公用事业而达成的长期合同关系,公共部门由在传统方式下公共设施和服务的提供者变为规制者、合作者、购买者和监管者。

2003年,建设部印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,明确了公用事业市场化方向。2004年5月1日《市政公用事业特许经营管理办法》正式施行,以及《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等政策,明确表示支持政府以外的私人机构和民间资金参与基础设施的投资建设和运营。2015 年 9 月 8 日,财政部发布《财政支持稳增长的政策措施》, 提出下一步将以更有力度的财政政策支持PPP模式。

延伸阅读:

2015年中国废弃资源回收加工行业发展分析

原标题:餐厨垃圾处理行业专题深度研究-破茧成蝶,谁能引领餐厨垃圾处理行业质变
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