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三秦环保世纪行调研组在走访中发现,目前“旱腰带”地区,除了一些大型水泥企业的配套采矿点继续生产外,其他采石企业基本都处于停产阶段,各地市整合状况各不相同。
咸阳市早在2010年,就率先在“旱腰带”地区开始了首轮石灰岩资源整合整顿工作,彻底关闭了年开采10万吨以下的小型建筑石料用灰岩矿山。截至2014年底,采石矿山数量下降了65%。
“在陕西省开山采石专项整治前,咸阳中部6县共有采石矿山及整合区59个。陕西省政府要求2020年底前,每县只能保留1~3个采石企业,这意味着咸阳市取缔和关闭矿山的任务将非常艰巨。”咸阳市国土局副局长梁彭飞介绍道,“上一轮整合整治工作还未彻底完成,新一轮整合整治又开始,接下来的矿山整合矛盾将愈加突出。”
根据咸阳市政府规定,在整治期间,各采石矿山一律停产停建,无论手续证照是否完善。
问题二
资金缺口大 矿山恢复难
泾阳县石灰石开采已有20多年历史,采石企业最多时达143家,多数企业安全生产标准低,生态破坏严重。长年累月的无序开采,让泾阳县五台山和嵯峨山等地带伤痕累累,惨不忍睹。
去年以来,泾阳县先后制定了《北部矿山整治整合暨环境治理恢复工作方案》等一系列生态恢复规划。在泾阳县口镇吊村的无主废弃矿山恢复试点记者看到,约1万平方米的矿山削坡已投入近千万元治理资金,但成效并不明显。
泾阳县副县长张勇告诉记者,泾阳县采石企业鼎盛时期每年为地方财政贡献总额约500万元左右,按开采10年计算,也就5000万元左右。“旱腰带”在泾阳全县延绵34公里左右,如要将所有废弃矿山和无主矿山全部恢复治理,所需资金大概在20亿元左右。
三秦环保世纪行调研组在采访中发现,矿山生态恢复治理资金需求量大、县级财政难以承受,几乎是所有“旱腰带”区域地方政府面临的共同难题。
除了资金问题,“旱腰带”地区气候少雨多旱,树草成活率较低,再加上目前尚无成熟有效、可借鉴的恢复治理方法,都让“旱腰带”的生态恢复之路异常艰难。
问题三
制度难落地 修复无抓手
为保护矿山地质环境,预防和治理矿山地质灾害,陕西省在2013年出台了《陕西省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》。办法规定,采矿权人在矿证有效期内,根据资源开采量每年缴存一定的地质环境治理恢复保证金,以确保采矿权人对矿山进行恢复治理。
三秦环保世纪行调研组在“旱腰带”地区的采访中发现,这一地区的矿山治理恢复保证金缴存效果并不理想,从2013年至今,80%以上的采石企业都无法按时按额缴存保证金。陕西省国土资源厅的一份报表显示,截至2014年12月,全省石灰岩开采矿山应缴存9477万元,已缴存金额仅为562万元,未缴存达8915万元。
业内人士介绍,陕西省的保证金制度其实从2003年就开始研究制定了,一直到2013年才得以最终出台,而这10年正好是采石企业发展的黄金时期。时至今日,市场不景气,采石企业效益下降,部分企业的生产生存都成问题,难以按时按额缴存保证金。而一些有能力缴存的大型企业也不主动,甚至互相观望。
除了保证金缴存难外,“旱腰带”地区已缴存保证金的采石企业也还存在怠治理、不治理等问题。
“规定中虽然要求企业要边开采边治理,但实际操作中,监管权责不清,好多企业觉得反正我缴过保证金了,先干着,恢复治理的事能拖就拖,最后开采完大不了保证金不要了。”蒲城县国土局矿产办副主任任恒平告诉记者,下一步他们打算让已缴存保证金的采石企业每年制定年度矿山恢复治理方案,并遵照执行,如果到了年底发现企业未履行方案,政府将会组织专业力量代为恢复治理,费用从企业已缴保证金中扣除。
“旱腰带”生态恢复之路任重道远,专家建议,在今后的工作中针对这一区域应提高准入门槛,严格采矿区审批,科学划定禁采区、限采区,制定完善与矿山环境治理相配套的管理办法和技术要求。
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