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记者:“十三五”规划建议提出“坚持绿色发展,着力改善生态环境”,有哪些具体的制度上的创新和突破呢?
杨多贵:从制度创新的角度看,我认为,有四大制度上的突破性创新:
一是明确提出了建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。近年国家陆续出台了“最严格环保法”、“最严格水治理”等多项措施,但在执行过程中,由于“环保部门权力太小”,无法有效执行法律法规。《建议》明确提出“建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。这是第一次鲜明地提出来,主要是加强地方,尤其是市、县环境的监管,解决地方保护主义、准确获取环境数据等问题。
二是提出用能权、用水权、排污权、碳排放的初始分配制度。《建议》提出了用市场价格的手段,推动资源利用率提高,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场,推行合同能源管理和合同节水管理。这是要用市场价格的手段,让浪费资源、破坏环境的人付出代价,让绿色发展赢得效益、得到实惠。
三是实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。《建议》提出强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,开展能效、水效领跑者引领行动。双控行动是一项硬措施,这项工作做好了,既能节约能源和水土资源,从源头上减少污染物排放,也能倒逼经济发展方式转变,提高我国经济发展绿色水平。
四是发展绿色金融,设立绿色发展基金。绿色发展需要金融结合,充分发挥金融支持绿色发展。金融部门把环境保护作为一项基本政策,在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理,通过对社会经济资源的引导,促进绿色发展。还要进一步明确“十三五”期间绿色金融改革重点任务,推动重点领域实现优先突破,如建设绿色银行、发展绿色债券、建立绿色基金等。
记者:“十三五”规划建议提出要全面建成小康社会,而生态环境正成为全面建成小康社会的短板和瓶颈,您认为,中国走绿色发展之路,建设“美丽中国”,如何给老百姓带来实实在在的好处?
杨多贵:环境就是民生、生态就是财富。良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。自然生态是有价值的,保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程,就是保护和发展生产力,就应得到合理回报和经济补偿。习近平总书记曾说:“绿水青山可以源源不断地带来金山银山,绿水青山本身就是金山银山,我们种的常青树就是揺钱树,生态优势变成经济优势,形成了浑然一体、和谐统一的关系。”
绿色发展,要坚持绿色共享理念,要让全体人民同共分享“绿色福利”。
目前,生态环境质量是全面建成小康社会的短板和瓶颈,要实现2020年生态环境质量得到总体改善的目标,未来5年是“美丽中国建设”补欠账与补短板的双重机遇期,需要更大的环境保护力度,更多的资源投入和更强的治理能力,保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态,严守生态底线,保障自然资本只能增加不能减少,以“生态红利”释放“绿色福利”,让全体人民群众共享“生态红利”、分享“绿色福利”,实现绿色福利的代内公平和代际公正。
记者:您刚才提到,让老百姓都能分享“绿色福利”,那么中国的绿色发展理念给国际社会带来什么样的影响?
杨多贵:建设“美丽中国”,也可以让世界共享中国绿色发展福利。为什么这么说呢?中华文明具有输出发展红利的特质,中国越发展,中国越繁荣,中国越美丽,输出的和平、和谐、绿色因素就越多,带给世界的发展机遇、发展红利、绿色福利就越多。
中国倡议发起的“一带一路”是为增进全人类福祉、促进世界可持续发展、完善全球治理体系的一项公共性、奠基性工程,其中,让世界共享中国绿色发展福利就是核心要义之一。通过“一带一路”建设,中国输出的不是过剩的、高污染的产能,而是绿色产能、清洁产能、低碳产能;中国输出的是绿色新型的工业化模式;是以高铁为代表的绿色制造,以核电为代表的绿色能源,以智能手机为代表的智慧制造,以跨境电商为为代表的现代服务经济,以生态工业园为代表的绿色集群经济等,这些为“一带一路”后发国家跳出“先污染,后治理”的发展陷阱,创造了历史性的机遇、条件和保障。
另外,《建议》中明确提出“为全球生态安全作出新贡献”,反映了中国积极主动应对气候变化,保护整个地球生态环境的大国责任和担当。
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