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进入今冬供暖季,黑吉辽三省接连发生严重雾霾。环保部紧急发布通知,要求相关省(市)采取减排限行措施,尽最大可能减轻空气重污染的危害和影响。
新华社记者 杨青摄
一时间东北各地工地停工、大车限行、中小学校园停止一切户外活动……一系列措施组合拳紧急启动。
不可否认,这些应急措施在减轻雾霾污染上起到了有效作用,但人们在深思,为了今后减少甚至不再出现雾霾,政府部门、企业和普通百姓还应做些什么?
中共中央、国务院日前发布《生态文明体制改革总体方案》,提出“生态文明体制改革的目标”,即构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系;提出“生态文明体制改革的原则”,健全市场机制,更好发挥政府的主导和监管作用,发挥企业积极性和自我约束作用等。
这个方案是生态文明领域改革的顶层设计和部署,提出改革要遵循“六个坚持”,搭建好基础性制度框架,全面提高我国生态文明建设水平。
11月6日起,受不利气象条件和污染排放的影响,我国东北地区持续出现空气重污染过程;12—15日,京津冀及周边地区也出现了空气重污染。公众惊呼沈阳空气污染“爆表”,雾霾指数一度突破1400微克/立方米,如此严重的大气污染现状,以及环境状况瞬息多变,对监测数据的准确性,以及与监管的快速有效互动,都提出了很高要求。
对此,国务院办公厅日前印发的《生态环境监测网络建设方案》(以下简称《方案》)提出,目前,我国生态环境监测网络存在范围和要素覆盖不全,建设规划、标准规范与信息发布不统一,信息化水平和共享程度不高,监测与监管结合不紧密,监测数据质量有待提高等突出问题,难以满足生态文明建设需要,影响了监测的科学性、权威性和政府公信力,必须加快推进生态环境监测网络建设。
三大区域建成空气监测平台
预警,提高公众风险防范能力非常重要。《方案》在“自动预警,科学引导环境管理与风险防范”方面提出,加强环境质量监测预报预警。提高空气质量预报和污染预警水平,强化污染源追踪与解析;加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测等。
环保部提供的资料显示,随着2014年12月珠三角区域空气质量预报预警平台的基本建成,我国京津冀、长三角和珠三角三大重点区域中心均已建成空气质量预报预警平台,并可以开展预报预警业务。目前,京津冀、长三角、珠三角区域实现了空气质量预报预警业务化,空气质量预报信息在环境保护部官网和新华网上公开发布。环保部还将力争在今年底前,使直辖市、省会城市、计划单列市全部具备空气质量预报预警能力。
“土十条”即将公布,为提前谋划配合“土十条”,环保部启动了国家土壤环境质量监测国控点位布设工作,逐步构建国家土壤环境质量监测网络,逐步完善土壤环境监测与评价技术体系。
数千网点布设监测网络
环境监测数据是科学决策、有的放矢制定减排策略的基础。11月16日,国际环保组织亚洲清洁空气中心在北京发布了《大气中国2015:中国大气污染防治进程》报告。报告显示,“底数不清”一直是困扰我国城市大气污染防治工作的最大难题之一,进入大气治理攻坚阶段的“国十条”时代,科学决策与精细化管理不断被提出与强调。不过,伴随着新标准的发布及其在重点城市与区域的提前实施,我国的环境空气质量监测实现了“蛙跳式”的跃进。到2014年底,全国338个地级及以上城市的1436个监测点位已全部具备实施新空气质量标准的监测能力等。
尽管我国已建立各级监测站2700多家,监测仪器设备26.8万台(套),338个地级及以上城市都实时发布6项污染物浓度、环境空气质量指数,但离决策和公众需求,还有距离。因此,《方案》提出:“全面设点,完善生态环境监测网络”。要求“环境保护部会同有关部门统一规划、整合优化环境质量监测点位,建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素,布局合理、功能完善的全国环境质量监测网络,按照统一的标准规范开展监测和评价,客观、准确反映环境质量状况。”
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