我国绿色矿山建设工作回顾及新思路探索-第2页-北极星环境修复网

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2011年至2014年，国土资源部又发动全国国土资源系统，集中有效治理“三区两线”(省级以上自然保护区，省级以上风景名胜区，县级以上城市规划区等重要居民集中区周边;高速铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线，海岸线直观可视范围)范围内的废弃矿山，显著改善了矿山周边环境，取得很大成效。

截至2014年年底，中央财政、地方财政加上企业自筹资金，总共投入了900亿元用于矿山地质环境治理，其中的300亿元由中央财政投资，其他600亿元来自地方财政和企业自筹。

那么恢复治理的结果又是如何?国土资源部有关部门调查显示，全国因采矿破坏的土地总面积大约是303万公顷，通过10多年的恢复治理，目前已恢复治理了81万公顷的土地，恢复治理率达到26%左右。

在政策方面，国土资源部正在逐步健全完善矿山地质环境管理制度体系，于2009年出台了《矿山地质环境保护规定》，把“矿山地质环境保护与治理恢复方案”作为申办采矿许可证的前置条件之一;随后又发布了《全国矿山地质环境保护与治理规划(2009~2015年)》，明确提出构建矿山地质环境治理恢复保证金制度。截至目前，全国31个省市自治区已全部建立了省级矿山地质环境治理保证金制度。这些政策对预防因采矿造成地质环境的破坏发挥了重要作用。

国土资源部地质环境司副司长熊自力多年来一直致力于绿色矿山研究，他介绍，根据政策，在矿山环境恢复治理以前，保证金必须存放在银行里不能动用，只有把破坏的环境恢复治理并通过验收之后，才能再把保证金返还给采矿权人。同时，针对目前矿业市场低迷的情况，国土资源部也在积极探索一些更利于矿山环境治理的新途径，比如矿山企业在履行环境恢复义务时，能否先把保证金还给企业，用于矿山地质环境恢复治理等。

用“绿色”消减矿业下行压力

2003年到2013年这10年间，我国矿业经历了一个快速发展阶段，矿业产值翻了四番，甚至有人以“时载高歌恍如梦，千载矿业夜如歌”来形容这个时期的矿业繁荣景象。在这样的背景下，很多投资者和矿老板也享受到了“大餐式”的矿业盛宴，得到诸多实惠。但同时，行业发展资源环境代价过大的问题也层出不穷。

近两年，矿业形势逆转，一般工业产品价格大约下降了6%~7%，而矿产品价格的降幅却在20%~30%，甚至更多，出现了“断崖式”下跌。可以说，经济下行的压力非常大。

当下国内经济增速趋缓、矿业进入深度调整期，有人开始顾虑建设绿色矿山必要性和可持续性。

“绿色矿山是矿业转型升级的必然选择。”鞠建华认为，这主要基于四个理由。

一是绿色矿山建设是矿业发展的必然趋势和要求，是历史发展的必然。

二是绿色矿山建设必须要走绿色开采的道路，实现开采科学化、经营规范化、矿山环境生态化，提高资源的利用效率。

三是凡在科技创新、矿山环境治理投入较多的企业，提升了竞争力，都经受住了这波矿业下行的压力，这从第二批183家绿色矿山试点单位的评估情况即能看出。

四是企业因为建设绿色矿山，提升了资源利用水平，提高了经营管理水平。在绿色矿山建设过程中，很多矿企的一大部分利润均来自资源综合利用的收益。

鞠建华表示，从短期看，绿色矿山建设增加了企业的投入和成本，但从长期看，通过资源的整合利用、科技创新，提升了企业的市场竞争能力，这是一个很好的发展方向。他强调，绿色矿山是矿山企业资源利用、综合管理等方面的重要品牌，同时又是企业融资上市，走向海外的一个“绿色标签”，所以对企业而言，其本身就是另一种非常重要的无形资产。

对此，中国矿联绿色矿山促进委员会会长刘玉强也深有体会，在一次针对内蒙古东部艰苦地区的绿色矿山建设调研中，起初他还很担忧：绿色矿山建设增加了企业成本，又恰逢矿业形势下行，企业申请绿色矿山之后，是否会反悔自己当初要求提高的综合利用等各项指标。但了解到的情况出乎刘玉强的意料，各企业负责人反而表示正是因为加入了绿色矿山建设，带动企业提升了开采和管理的现代化水平，所以这波矿业下行并没有对他们造成影响，没有一个人向刘玉强要政策。

“这些企业在市场上站住脚了，加之绿色矿山建设本身就有很好的发展前景，更多人愿意购买这些绿色矿山企业的股票。这样的企业不是一两个，而是全部……”刘玉强更加坚定了把绿色矿山建设这条发展道路走下去的决心。

“湖州模式”具有示范效应

由于我国东中西部经济社会、地质环境差异大，且各省市情况不尽相同，绿色矿山建设任务仍较为艰巨，如何更有效地实施绿色矿山建设?“绿色矿山应走在行业前列，树立典范，借鉴推广其他省份好的实施办法。”在今年国际矿业大会上，刘玉强如是说。

说到近年来绿色矿山建设中具有示范意义的试点，当属浙江省湖州市。该市绿色矿山建设一直走在全国前列，并享有很高的盛誉。近年来，湖州市矿产资源管理工作正在向纵深推进，绿色矿山建设进一步扩面提质。今年，随着成为全国生态文明先行示范区，湖州市进一步明确了打造绿色矿山发展示范区的建设目标。

湖州位于浙江北部，处在由上海、杭州、南京构成的“长三角”经济带的中间位置，有明显的地理区位和交通优势。今天的湖州是越建越美丽，然而，在上世纪末至本世纪初，却并非这般情形。

据湖州市市政府副秘书长饶如峰介绍，“当时矿业是湖州的支柱产业，也富了湖州一方百姓。湖州矿产资源相当丰富，而且交通便利，资源可直接运到上海及江苏南部。”

在上世纪90年代的矿业发展高峰期，湖州这个面积不大的地方聚集着大大小小的矿山企业多达1880家，星罗密布。同时，由于矿业管理处于较低水平，大范围粗放式的发展方式让青山变成了“白山”、河流变成了“黄河”，满目疮痍，严重破坏了湖州的生态环境。

原标题：矿业转型升级“唯绿不破” ——我国绿色矿山建设工作回顾及新思路探索

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