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在这样的背景下，湖州市政府站在生态市的战略高位，决心用铁的措施、铁的纪律，打一场创建绿色矿山的攻坚战。由此，湖州市开启了绿色矿山建设的新篇章。

湖州先把68家矿山企业作为试点，然后逐步推进，最后全面铺开。

“湖州实施了严格的矿山企业资源生态环境修复备用金制度，但如果企业创建绿色矿山，只需缴纳备用金的60%。2013年6月，湖州出台了《绿色矿山实施办法》，在7个方面提出明确要求，并详细列出了38条标准，其中一条是‘凡拥有3年采矿权的企业必须创建绿色矿山’，这些硬指标给矿山企业带来很大压力，但也推动了绿色创建迈出坚实步伐。”饶如峰称。

绿色矿山创建工作并不是一件容易的事，需要政府的强力推动、引导，在这方面湖州市政府抓住了关键环节。

一是规范管控优化布局。湖州市政府优化矿山分布，按照“禁采区关闭、现采区输送、开采区集聚”的思路，在禁采区除了矿泉水、地热全部关掉，没有一个例外。现采区保留一些部分自用，但要在规划时间内关闭。开采区集聚就是对矿山企业进行分批整治、合并，随之带来的变化是矿山企业从小变大，由弱变强，提高了绿色创建的标准。

二是严格矿山资源开采准入门槛。新建绿色矿山要符合规划，并且有与其规模相适应的注册资金和技术人员，开采规模要在最小控制规模之上等条件。老矿山要进行淘汰、优化、整合，对此也有相应政策要求。

三是把绿色矿山创建纳入综合考核，健全并落实了考核机制。目前，湖州市所有矿山都安装了视频监控设备，由相关部门在平台实施动态监管。通过信息化管理，一年一检查、三年一复核，对复核不能通过的企业直接摘掉“绿色矿山”的帽子。

与此同时，湖州市一方面优化废矿治理效率，另一方面不断加大尾矿治理力度。

从2003年到2014年的十多年间，湖州矿山企业的数量逐年递减，但年均开采量、产值却在增加。根据饶如峰提供的数据，湖州矿山企业数量从612家减少到76家，年均开采量从13.1万吨上升到86.9万吨，2014年的产值达到24亿元，是2003年的1.5倍。“这些数字足以说明湖州矿山企业的布局优化成效明显。”

五点联动“十三五”再发力

“十三五”期间，矿业发展将面临更大的压力，也将承担更大的责任，按照规划要求，到2020年要形成全国绿色矿山建设的基本格局。“从目前实际情况看，距离目标和要求还有较大差距。”鞠建华指出，“十三五”期间，绿色矿山建设要抓紧推进五个方面的工作。

一是要及时总结好前四批国家级绿色矿山试点的经验，并进行推广，提高全社会对绿色矿山建设的认可度。同时，还要鼓励地方政府积极推进不同层级的绿色矿山试点工作。

二是推进绿色矿业发展示范区，由点到面集中连片地推进。我国有10万多个矿山，而现有绿色矿山试点单位只有几百个，所占比例很小，应重点探索让地方政府、企业都能在绿色矿山建设中充分发挥作用的新模式。

三是建立绿色矿山的标准体系，为制定各项配套政策和科学管理奠定基础。

四是构建绿色矿山建设的长效机制，并形成与之配套的政策体系，包括资源、资金、用地、税收等方面的政策支持，通过政策体系的建立积极推进绿色矿山建设工作。

五是改革创新，进行制度创新，把绿色矿山建设上升到制度层面。无论是矿山规划建设、还是生产运行，都要按照绿色矿山标准进行。目前，许多地方已经在开展这项工作，比如福建省要求企业承诺按照绿色矿山建设标准开展工作，并签订相关合同，只有这样才允许企业开发资源。

此外，鞠建华认为还要充分发挥协会的作用，通过协会的力量提高整个行业的自律行为，构建诚信体系，督促矿山企业承担更多的社会责任。鞠建华表示，近两年很多投资人、投资公司都提出设立绿色矿业发展基金，以支持矿企的升级改造。对此，他希望各方投资者以及各方面政策的制定者，都能参与其中。

原标题：矿业转型升级“唯绿不破” ——我国绿色矿山建设工作回顾及新思路探索

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