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在这样的背景下,湖州市政府站在生态市的战略高位,决心用铁的措施、铁的纪律,打一场创建绿色矿山的攻坚战。由此,湖州市开启了绿色矿山建设的新篇章。
湖州先把68家矿山企业作为试点,然后逐步推进,最后全面铺开。
“湖州实施了严格的矿山企业资源生态环境修复备用金制度,但如果企业创建绿色矿山,只需缴纳备用金的60%。2013年6月,湖州出台了《绿色矿山实施办法》,在7个方面提出明确要求,并详细列出了38条标准,其中一条是‘凡拥有3年采矿权的企业必须创建绿色矿山’,这些硬指标给矿山企业带来很大压力,但也推动了绿色创建迈出坚实步伐。”饶如峰称。
绿色矿山创建工作并不是一件容易的事,需要政府的强力推动、引导,在这方面湖州市政府抓住了关键环节。
一是规范管控优化布局。湖州市政府优化矿山分布,按照“禁采区关闭、现采区输送、开采区集聚”的思路,在禁采区除了矿泉水、地热全部关掉,没有一个例外。现采区保留一些部分自用,但要在规划时间内关闭。开采区集聚就是对矿山企业进行分批整治、合并,随之带来的变化是矿山企业从小变大,由弱变强,提高了绿色创建的标准。
二是严格矿山资源开采准入门槛。新建绿色矿山要符合规划,并且有与其规模相适应的注册资金和技术人员,开采规模要在最小控制规模之上等条件。老矿山要进行淘汰、优化、整合,对此也有相应政策要求。
三是把绿色矿山创建纳入综合考核,健全并落实了考核机制。目前,湖州市所有矿山都安装了视频监控设备,由相关部门在平台实施动态监管。通过信息化管理,一年一检查、三年一复核,对复核不能通过的企业直接摘掉“绿色矿山”的帽子。
与此同时,湖州市一方面优化废矿治理效率,另一方面不断加大尾矿治理力度。
从2003年到2014年的十多年间,湖州矿山企业的数量逐年递减,但年均开采量、产值却在增加。根据饶如峰提供的数据,湖州矿山企业数量从612家减少到76家,年均开采量从13.1万吨上升到86.9万吨,2014年的产值达到24亿元,是2003年的1.5倍。“这些数字足以说明湖州矿山企业的布局优化成效明显。”
五点联动“十三五”再发力
“十三五”期间,矿业发展将面临更大的压力,也将承担更大的责任,按照规划要求,到2020年要形成全国绿色矿山建设的基本格局。“从目前实际情况看,距离目标和要求还有较大差距。”鞠建华指出,“十三五”期间,绿色矿山建设要抓紧推进五个方面的工作。
一是要及时总结好前四批国家级绿色矿山试点的经验,并进行推广,提高全社会对绿色矿山建设的认可度。同时,还要鼓励地方政府积极推进不同层级的绿色矿山试点工作。
二是推进绿色矿业发展示范区,由点到面集中连片地推进。我国有10万多个矿山,而现有绿色矿山试点单位只有几百个,所占比例很小,应重点探索让地方政府、企业都能在绿色矿山建设中充分发挥作用的新模式。
三是建立绿色矿山的标准体系,为制定各项配套政策和科学管理奠定基础。
四是构建绿色矿山建设的长效机制,并形成与之配套的政策体系,包括资源、资金、用地、税收等方面的政策支持,通过政策体系的建立积极推进绿色矿山建设工作。
五是改革创新,进行制度创新,把绿色矿山建设上升到制度层面。无论是矿山规划建设、还是生产运行,都要按照绿色矿山标准进行。目前,许多地方已经在开展这项工作,比如福建省要求企业承诺按照绿色矿山建设标准开展工作,并签订相关合同,只有这样才允许企业开发资源。
此外,鞠建华认为还要充分发挥协会的作用,通过协会的力量提高整个行业的自律行为,构建诚信体系,督促矿山企业承担更多的社会责任。鞠建华表示,近两年很多投资人、投资公司都提出设立绿色矿业发展基金,以支持矿企的升级改造。对此,他希望各方投资者以及各方面政策的制定者,都能参与其中。
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