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PPP吸引民资啃“硬骨头”

2015-11-27 14:43来源:三晋都市报关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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在长风西大街与西中环交界处,一座崭新的太原市妇幼保健院即将建设。该项目总投资12.3亿元,建成后,床位规模将达1500床。然而,作为一项公共服务项目,财政拨款“力不从心”,政府投资额仅为5450万元。怎么办?11月26日,省财政厅公开发布了我省12个PPP(PPP为“Public-Private-Partnership”的简称,即公私合作模式)示范项目,太原市妇幼保健院新址建设列入其中。这也意味着,借市场之门,包括学校、医院、养老、城市地下管网、城市轨道交通、污水处理等我省一大批新的公共服务项目将快速推进。

PPP助力:12个混合所有制项目公布

今年10月份,财政部公布了全国第二批政府和社会资本合作(PPP)示范项目,共206个,总投资金额6589亿元,其中山西省有3个项目成功入选,总投资41.5亿元,涉及水务、医疗、市政三大领域。这三个项目分别是:

太原市晋阳污水处理厂一期工程项目,位于晋源区姚村东南,服务范围覆盖太原市汾河以西地区。项目概算投资25.7亿元,已于2015年3月31日开工。该项目拟采用“建设+特许经营+转让”的BOT模式进行运作。

太原市妇幼保健院迁建工程项目,位于万柏林区与晋源区交界处,总投资12.3亿元。目前,儿科住院楼投资3050万元,设计费、土壤修复处理费2400万元已到位。该项目也将确定采取“特许经营+可行性缺口补贴”的BOT运作模式。

长治市污泥餐厨垃圾处置项目为新建项目,总投资3.5亿元,拟采取“建设+特许经营+转让+业主委托”的BOT+EPC方式建设运营。

此外,我省首批省级PPP示范项目确定了9个,分别是:

太原市轨道交通2号线一期工程项目,是太原市2015年重点工程之一,项目总投资177.08亿元,线路总长23.38公里,设车站23个。目前,累计完成投资2.75亿元,整体预计2019年完工,拟采用BOT模式运作。回报机制为使用者付费(地铁票款收入)+可行性缺口补贴(财政补贴)+政府付费(部分融资的偿还)的混合型回报机制。

晋中—太原城际铁路项目,是连接山西科技新城、山西高校新区、晋中城区和太原市城区的重要基础设施,全长20.4公里,总投资87.6亿元。拟采用TOD方式运作,选聘山西省投资咨询和发展规划院、北京金准咨询有限责任公司联合体为项目PPP咨询顾问。

长治市污水处理项目,总投资9.3亿元,计划采用TOT模式,将污水处理厂“特许经营权”转让社会资本经营。

临汾市河西污水处理厂项目,总投资1.3亿元,拟采用BOT模式,特许经营协议已于2014年5月30日签订,土地的调整和规划已基本完成。

临汾市龙祠水源净水厂改扩建项目,总投资3.36亿元,建设周期18个月,特许经营期限15年,拟采用TOT模式运作。

阳泉市污水处理厂二期项目,总投资估算2.5亿元,拟采用BOT模式运作,工程于今年5月开工,预计年底通水,已完成投资7500万元。

运城市大西高铁客站周边片区项目,总投资27亿元,拟采用DBFOT(设计—建造—融资—运营—移交)的运作模式,合作期限为20年,社会资本方负责项目的设计、策划、融资、建设和运营管理,政府向社会资本购买服务。

太原市循环经济环卫产业示范基地生活垃圾焚烧发电及配套项目,总投资21.36亿元,今年2月,太原市政府与山西国际能源、太原市同舟能源签订《特许经营框架协议》,协议规定企业自有资金内部收益率为8%—10%。

祁县文化中心和周边配套设施项目,总投资2.95亿元,内容包括文化中心、商业小吃街、商业土特产街等。

公共服务转型:“政府供给”转向“合作供给”

一个投资额为50亿元的城际铁路项目建设需要多久?回报率有多少?

按照传统的运作方式,该项目从招投标到采购、到实施、到监管、到验收、到运营,需要政府多部门全程参与,当然也需要政府从财政拨款,如资金不能按时到位,工程项目将无法按时完成。

而按照PPP的运作模式,政府将充当一个统筹的角色,通过与中标单位D(一般由中标的建筑公司A、服务经营公司B和投资公司C组成一家新的公司)签订特许合同,由D公司负责整个项目的筹资、建设及经营。当然,由政府牵线作担保,D公司将很容易获得银行贷款。如此一来,政府通过给予D公司长期的特许经营权和收益权,换取了城际铁路的加快建设及有效运营。

“多年以来,我国公共服务一直是依赖政府供给,一定程度上存在服务质量不高、效率偏低等诸多问题。”省财政厅厅长武涛在接受记者采访时表示,通过PPP模式提供公共服务,不仅可以破除各种行政垄断,打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”,激发市场主体活力,而且还可以“借市场之力”,引入民间资本参与投资公共服务,将政府在战略制定方面的优势,与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势有机地结合起来,从而不断提高公共服务的质量和效率,增加人民的福祉。

原标题:PPP吸引民资啃“硬骨头”
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