PPP吸引民资啃“硬骨头”-北极星环境修复网

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在长风西大街与西中环交界处，一座崭新的太原市妇幼保健院即将建设。该项目总投资12.3亿元，建成后，床位规模将达1500床。然而，作为一项公共服务项目，财政拨款“力不从心”，政府投资额仅为5450万元。怎么办?11月26日，省财政厅公开发布了我省12个PPP(PPP为“Public-Private-Partnership”的简称，即公私合作模式)示范项目，太原市妇幼保健院新址建设列入其中。这也意味着，借市场之门，包括学校、医院、养老、城市地下管网、城市轨道交通、污水处理等我省一大批新的公共服务项目将快速推进。

PPP助力：12个混合所有制项目公布

今年10月份，财政部公布了全国第二批政府和社会资本合作(PPP)示范项目，共206个，总投资金额6589亿元，其中山西省有3个项目成功入选，总投资41.5亿元，涉及水务、医疗、市政三大领域。这三个项目分别是：

太原市晋阳污水处理厂一期工程项目，位于晋源区姚村东南，服务范围覆盖太原市汾河以西地区。项目概算投资25.7亿元，已于2015年3月31日开工。该项目拟采用“建设+特许经营+转让”的BOT模式进行运作。

太原市妇幼保健院迁建工程项目，位于万柏林区与晋源区交界处，总投资12.3亿元。目前，儿科住院楼投资3050万元，设计费、土壤修复处理费2400万元已到位。该项目也将确定采取“特许经营+可行性缺口补贴”的BOT运作模式。

长治市污泥餐厨垃圾处置项目为新建项目，总投资3.5亿元，拟采取“建设+特许经营+转让+业主委托”的BOT+EPC方式建设运营。

此外，我省首批省级PPP示范项目确定了9个，分别是：

太原市轨道交通2号线一期工程项目，是太原市2015年重点工程之一，项目总投资177.08亿元，线路总长23.38公里，设车站23个。目前，累计完成投资2.75亿元，整体预计2019年完工，拟采用BOT模式运作。回报机制为使用者付费(地铁票款收入)+可行性缺口补贴(财政补贴)+政府付费(部分融资的偿还)的混合型回报机制。

晋中—太原城际铁路项目，是连接山西科技新城、山西高校新区、晋中城区和太原市城区的重要基础设施，全长20.4公里，总投资87.6亿元。拟采用TOD方式运作，选聘山西省投资咨询和发展规划院、北京金准咨询有限责任公司联合体为项目PPP咨询顾问。

长治市污水处理项目，总投资9.3亿元，计划采用TOT模式，将污水处理厂“特许经营权”转让社会资本经营。

临汾市河西污水处理厂项目，总投资1.3亿元，拟采用BOT模式，特许经营协议已于2014年5月30日签订，土地的调整和规划已基本完成。

临汾市龙祠水源净水厂改扩建项目，总投资3.36亿元，建设周期18个月，特许经营期限15年，拟采用TOT模式运作。

阳泉市污水处理厂二期项目，总投资估算2.5亿元，拟采用BOT模式运作，工程于今年5月开工，预计年底通水，已完成投资7500万元。

运城市大西高铁客站周边片区项目，总投资27亿元，拟采用DBFOT(设计—建造—融资—运营—移交)的运作模式，合作期限为20年，社会资本方负责项目的设计、策划、融资、建设和运营管理，政府向社会资本购买服务。

太原市循环经济环卫产业示范基地生活垃圾焚烧发电及配套项目，总投资21.36亿元，今年2月，太原市政府与山西国际能源、太原市同舟能源签订《特许经营框架协议》，协议规定企业自有资金内部收益率为8%—10%。

祁县文化中心和周边配套设施项目，总投资2.95亿元，内容包括文化中心、商业小吃街、商业土特产街等。

公共服务转型：“政府供给”转向“合作供给”

一个投资额为50亿元的城际铁路项目建设需要多久?回报率有多少?

按照传统的运作方式，该项目从招投标到采购、到实施、到监管、到验收、到运营，需要政府多部门全程参与，当然也需要政府从财政拨款，如资金不能按时到位，工程项目将无法按时完成。

而按照PPP的运作模式，政府将充当一个统筹的角色，通过与中标单位D(一般由中标的建筑公司A、服务经营公司B和投资公司C组成一家新的公司)签订特许合同，由D公司负责整个项目的筹资、建设及经营。当然，由政府牵线作担保，D公司将很容易获得银行贷款。如此一来，政府通过给予D公司长期的特许经营权和收益权，换取了城际铁路的加快建设及有效运营。

“多年以来，我国公共服务一直是依赖政府供给，一定程度上存在服务质量不高、效率偏低等诸多问题。”省财政厅厅长武涛在接受记者采访时表示，通过PPP模式提供公共服务，不仅可以破除各种行政垄断，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，激发市场主体活力，而且还可以“借市场之力”，引入民间资本参与投资公共服务，将政府在战略制定方面的优势，与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势有机地结合起来，从而不断提高公共服务的质量和效率，增加人民的福祉。

原标题：PPP吸引民资啃“硬骨头”

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