关于印发《全国生态功能区划(修编版)》的公告（全文）

主要生态问题：长期以来由于上游地区过度的垦殖、滥砍乱伐、土法炼硫炼锌等，致使植被严重破坏，水土流失严重，生态系统退化，中下游区小煤窑、酒作坊和城镇对赤水河水环境威胁较大。

生态保护主要措施：加强自然保护区的建设，加大保护力度;对赤水河流域粗放型小企业、小作坊无序发展问题进行规范，改变生产经营方式，发展生态农业、生态旅游及相关产业，降低人口对土地的依赖性，走生态经济型道路。

(14)川西北水源涵养与生物多样性保护重要区：该区位于四川省的西北部，包含1 个功能区：川西北水源涵养与生物多样性保护功能区，是长江重要支流雅砻江、大渡河、金沙江的源头区和水源补给区，也是黄河上游重要水源补给区，行政区主要涉及甘孜藏族自治州和阿坝藏族羌族自治州，面积为180 606 平方公里。区内生物多样性丰富，建有多个自然保护区。地貌类型以高原丘陵为主，地势平坦，沼泽、牛轭湖星罗棋布。植被类型主要以高寒草甸和沼泽草甸为主;其次有少量亚高山森林及灌草丛分布。此外，该区植被在生物多样性保护、水土保持和土地沙化防治方面也具有重要作用。

主要生态问题：大规模水电开发导致的生态破坏加剧，湿地疏干垦殖和过度放牧导致的沼泽萎缩、草甸退化和草地沙化问题突出。

生态保护主要措施：合理开发水电资源，强化水电开发与运行中的生态保护，严格控制支流小水电的无序开发。加大牧业生产设施建设力度，逐步改变牧业粗放经营和过度放牧，加强草地恢复，加大草地沙化和鼠虫害防治力度，严禁沼泽湿地疏干改造，退牧还沼，恢复湿地，加大天然草地、沼泽湿地和生物多样性的保护力度。发展生态旅游、观光旅游和科学考察服务的第三产业，开发具有地方特色的畜产品产业，走生态经济型发展道路。

(15)甘南山地水源涵养重要区：该区地处青藏高原东北缘与黄土高原西部过渡地段，包含1 个功能区：甘南山地水源涵养功能区，是黄河重要水源补给区，行政区域主要涉及甘肃省的甘南藏族自治州、临夏回族自治州，面积为29 480 平方公里。该区生态系统类型以草甸、灌丛为主，还有较大面积的湿地，具有重要的水源涵养功能和生物多样性保护功能。同时，该区还具有重要的土壤保持、沙化控制功能。

主要生态问题：生态脆弱，超载过牧引起的草地退化较为严重，表现为重度退化草地面积大、鼠虫害严重、水源涵养和土壤保持功能下降。

生态保护主要措施：强化监管力度，停止一切导致生态功能继续恶化的人为破坏活动，建立自然保护区;对退化草地实行休牧、轮牧和封育措施;合理控制载畜量，实施鼠虫害防治工程;对生态极脆弱区实施生态移民工程;调整产业结构，发展生态旅游。

(16)三江源水源涵养与生物多样性保护重要区：该区位于青藏高原腹地，包含3个功能区：黄河源水源涵养功能区、长江源水源涵养功能区和澜沧江源水源涵养功能区，行政区涉及青海省南部的玉树、果洛、海西、海南、黄南5个藏族自治州以及四川省石渠县，面积为340 224平方公里。该区是长江、黄河、澜沧江的源头区，具有重要的水源涵养功能，被誉为“中华水塔”。此外，该区还是我国最重要的生物多样性保护地区之一，有“高寒生物自然种质资源库”之称。

主要生态问题：人口增加和不合理的生产经营活动极大地加速了生态系统退化，表现为草地严重退化、局部地区出现土地沙化，水源涵养和生物多样性维护功能下降，严重地威胁下游社会经济可持续发展和生态安全。

生态保护主要措施：加大退牧还草、退耕还林和沙化土地防治等生态保护工程的实施力度，对部分生态退化比较严重、靠自然难以恢复原生态的地区，实施严格封禁措施;加大防沙治沙、鼠害防治和黑土滩治理力度，使生态环境得到有效恢复;加大对天然草地、湿地水源和生物多样性集中区的保护力度;有序推进游牧民定居和生态移民工作;加大牧业生产设施建设力度，逐步改变牧业粗放经营和超载过牧，走生态经济型发展道路。

(17)祁连山水源涵养重要区：该区位于青海省与甘肃省交界处，包含2 个功能区：青海湖水源涵养功能区、祁连山水源涵养功能区，是黑河、石羊河、疏勒河、大通河、党河、哈勒腾河等诸多河流的源头区，行政区主要涉及甘肃省的张掖、酒泉、武威和青海省的海南、海北、海西和海东等地市，面积为130 989 平方公里。该区生态系统类型主要有针叶林、灌丛及高山草甸和高山草原等，具有重要水源涵养功能。同时在生物多样性保护等方面也具有重要作用。

主要生态问题：山地森林、草原生态系统破坏较严重，生态系统质量低。水源涵养和土壤保持功能受损较严重，生物多样性受到破坏。

生态保护主要措施：加强生态保护，停止一切导致生态功能继续退化的人为破坏活动;对已超出生态承载力的地方应采取必要的移民措施;对已经受到破坏的生态系统，要结合生态建设措施，开展生态重建与恢复。

(18)天山水源涵养与生物多样性保护重要区：该区位于天山山系的西段和中段，与天山水源涵养与生物多样性保护功能区和天山南脉水源涵养功能区相对应，行政区涉及新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州、吐鲁番地区、博尔塔拉蒙古自治州、伊犁哈萨克自治州、塔城地区、乌鲁木齐市和昌吉回族自治州，面积为175 607 平方公里。该区是塔里木河支流阿克苏河、渭干河、开都河及伊犁河、玛纳斯河、乌鲁木齐河等众多河流的源头，是平原绿洲的生命线，对维系天山两侧绿洲农业和城镇发展具有极其重要的作用。山顶冰川发育，有大小冰川6000 多条，是重要的天然固体水库。区内生态系统类型主要有针叶林和高山草甸草原，在保护生物多样性方面也发挥着重要作用。此外，该区水土流失和沙漠化敏感性较高。

主要生态问题：山地天然林和谷地胡杨林等植被破坏较严重，水源涵养功能下降;草地植被呈现不同程度的退化，并导致水土流失剧。

生态保护主要措施：加大天然林保护力度;实施以草定畜，划区轮牧，对草地严重退化区要结合生态建设工程，认真组织重建与恢复;对已超出生态承载力的区域要实施生态移民，有效遏制生态退化趋势;严格水利设施管理;加大矿产资源开发监管力度;改变粗放的生产经营方式;发展生态旅游和特色产业。

(19)阿尔泰山地水源涵养与生物多样性保护重要区：该区位于新疆维吾尔自治区北部阿勒泰地区，包含1个功能区：阿尔泰山地水源涵养与生物多样性保护功能区，面积为49 631平方公里。该区山地寒温带针叶林面积较大，在林分组成上，西伯利亚落叶松占绝对优势。该区具有重要的水源涵养功能和生物多样性保护功能。区内有大小河流50余条，是额尔齐斯河和乌伦古河的发源地，“两河”年径流量为118亿立方米，是阿尔泰地区乃至北疆的“母亲河”。

主要生态问题：森林破坏较严重，林区载畜量快速增加，林区草场植被受到较严重的破坏，林牧矛盾突出，生态系统退化严重。

生态保护主要措施：加强森林资源管护，全面实施天然林资源保护工程;对已遭受破坏的林草生态系统，积极组织重建与恢复;改变粗放生产经营方式，大力发展人工饲草基地，推广生态牧业技术;完善管理机构，加强执法监管能力建设，杜绝滥采药、滥采矿等行为。

(20)帕米尔-喀喇昆仑山地水源涵养与生物多样性保护重要区：该区位于新疆西南部，帕米尔高原东部，喀喇昆仑山脉东延段，包含1 个功能区：帕米尔-喀喇昆仑山水源涵养与生物多样性保护功能区。行政区涉及新疆的和田地区、喀什地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州，面积102 286 平方公里。该区为印度河和塔里木河水系的分水岭，高海拔区冰川发育，是世界山岳冰川最发达的地区，其积雪、冰川融水为我国第一大内流河塔里木河的重要水源。此外，区内垂直气候差异明显，植物多为中山、亚高山种类，以矮生、垫状或多绒毛为主要特征，组成高山荒漠、高山草甸等，分布有雪豹、山羊、盘羊等珍稀濒危野生动物，具有重要的生物多样性保护作用。

主要生态问题：该区以冰川、荒漠为主，生态环境脆弱，一旦遭到人为破坏就很难恢复，由于过度放牧和旅游开发，生态环境受到严重威胁。

生态保护主要措施：加强自然保护区的建设，加大保护力度;停止一切导致生态继续退化的人为破坏活动;生态极脆弱区实施生态移民工程;草地退化严重区域退牧还草，划定轮牧区和禁牧区，适度发展高寒草原牧业;加大资源开发的生态保护监管力度，禁止矿山开发项目建设。