关于印发《全国生态功能区划(修编版)》的公告（全文）

生态保护主要措施：实施生态移民工程，降低人口压力;实施退牧还草，划定轮牧区和禁牧区，适度发展高寒草原牧业;加大资源开发的生态保护监管力度，禁止矿山开发项目建设。

(40)藏西北羌塘高原生物多样性保护重要区：该区地处青藏高原北部的羌塘高原，包含1 个功能区：藏西北羌塘高原生物多样性保护功能区，行政区主要涉及西藏自治区的那曲地区和阿里地区，面积为375 950 平方公里。区内野生动物资源独特而丰富，主要有藏羚羊、黑颈鹤等重点保护动物和高寒荒漠草原珍稀特有物种，生物多样性保护极其重要。由于该区海拔高，气候寒冷、干燥、多大风，土地沙漠化和冻融侵蚀敏感性程度高，具有生态破坏容易、恢复难的特点。

主要生态问题：过度放牧和受气候变化的影响，生态退化问题加剧，土地沙化面积扩大、草地生物量和生产力下降、病虫害和冻融侵蚀加剧、高寒特有生物多样性面临严重威胁。

生态保护主要措施：加大自然保护区建设与管理的力度;实施生态移民、退牧还草工程，划定轮牧区和禁牧区，适度发展高寒草原牧业;加大资源开发的生态保护监管力度，限制新增矿山开发项目。

(41)阿尔金山南麓生物多样性保护重要区：该区包含1 个功能区：阿尔金山南麓生物多样性保护功能区，属东昆仑山脉的北支，位于新疆维吾尔自治区东南部，与青海省、西藏自治区接壤，行政区主要涉及新疆巴音郭楞蒙古自治州，面积为49 707 平方公里。该区拥有许多极为珍贵的荒漠草原特有动植物种类，对有蹄类野生动物及高原生态系统等具有极高的保护价值。此外，区内气候极为干旱，地表植被稀少，是典型的荒漠草原，土地沙漠化敏感性程度极高。

主要生态问题：不合理的草地资源开发利用加剧草地沙化、珍稀动植物栖息地受到威胁、鼠害肆虐等。

生态保护主要措施：制定科学合理的草地载畜量，实施退牧还草和可持续牧业，确定禁牧期、禁牧区和轮牧期，开展围栏封育;对严重退化区域开展生态移民，对轻度和中度退化区域实施阶段性禁牧或严格的限牧措施。

(42)西鄂尔多斯—贺兰山—阴山生物多样性保护与防风固沙重要区：该区地处贺兰山、鄂尔多斯高原、阿拉善高原与阴山的结合部，包含1 个功能区：西鄂尔多斯—贺兰山—阴山生物多样性保护与防风固沙功能区，行政区主要涉及内蒙古自治区的巴彦淖尔市、阿拉善盟、鄂尔多斯市、乌海市，以及宁夏回族自治区的石嘴山市、银川市、吴忠市和中卫市，面积为32 706 平方公里。该区建有内蒙古贺兰山、宁夏贺兰山、西鄂尔多斯、哈腾套海等多个国家级自然保护区，对保护沙冬青、四合木、半日花、绵刺等古老残遗濒危植物，以及山地森林和荒漠生态系统等具有极为重要的作用。此外，该区位于我国中温带干旱-半干旱地区，区内植被在涵养水源和防风固沙方面也发挥着重要作用。

主要生态问题：该区以山地森林和荒漠植被为主，生态环境非常脆弱，一旦遭到人为破坏就很难恢复。区域内放牧、樵采等导致植被遭到严重破坏，绵刺、沙冬青、四合木等古老残遗植物受到严重威胁。

生态保护主要措施：加大自然保护区建设与管理的力度;生态极脆弱区实施生态移民工程;草地退化严重区域退牧还草，划定轮牧区和禁牧区;加大矿产资源开发的生态保护与监管力度。

(43)准噶尔盆地东部生物多样性保护与防风固沙重要区：该区位于新疆北部，阿尔泰山与天山之间，包含1 个功能区：准噶尔盆地东部生物多样性保护与防风固沙功能区。东部属砾石戈壁，中部属卡拉麦里山，西部属沙漠，行政区涉及新疆的昌吉和阿勒泰，面积为30 876 平方公里。该区是我国西北最重要的荒漠生态系统和荒漠有蹄类野生动物保护区，国家一级保护动物主要有蒙古野驴、金雕、玉带海雕、大鸨、小鸨等。植被以梭梭、白梭梭荒漠植被为主，该区同时具有防风固沙重要生态功能。

主要生态问题：该区以荒漠植被为主，生态环境非常脆弱，一旦遭到人为破坏就很难恢复。这里有我国最大的整装煤田，煤炭的开发造成大片宝贵的植被被破坏，同时未经处理的工业垃圾和生活垃圾直接堆砌在荒漠里，导致环境污染。

生态保护主要措施：加强自然保护区的建设，加大保护力度;改善灌溉基础设施，发展节水农业，控制种植高耗水作物，提高水资源利用效益;加强煤炭、油、气资源开发利用管理，实现资源开发与荒漠生态保护的双赢。

(44)准噶尔盆地西部生物多样性保护与防风固沙重要区：该区位于准噶尔盆地西部，阿尔泰山和天山山脉之间，包含1 个功能区：准噶尔盆地西部生物多样性保护与防风固沙功能区，行政区主要涉及新疆维吾尔自治区西北部的塔城地区和博尔塔拉蒙古自治州，面积为27 439 平方公里。区内建有巴尔鲁克山、艾比湖湿地、甘家湖梭梭林等多个国家级自然保护区，对保护森林、湿地、荒漠生态系统，以及野巴旦杏、野苹果、艾比湖桦、白梭梭、梭梭、北山羊、金雕、白鹳、黑鹳等珍稀动植物物种发挥着重要作用。此外，艾比湖湿地是许多野生动物尤其是鸟类的栖息繁殖迁徙地，生物多样性十分丰富。

主要生态问题：生态环境脆弱。人口增长导致的农业开发使入境水量锐减，生态用水减少，湿地、草地面积下降，沙化土地分布广泛、沙尘暴频繁。

生态保护主要措施：加强流域综合规划，合理调配水资源;控制人工绿洲规模，恢复和扩大沙漠-绿洲过渡带;保障必要生态用水，保护和恢复自然生态系统;改善灌溉基础设施，发展节水农业，控制种植高耗水作物，提高水资源利用效益。

(45)东南沿海红树林保护重要区：该区主要分布于我国福建省、广东省、海南省、广西壮族自治区等地高温、低盐、淤泥质的河口和内湾滩涂区。红树林是亚热带和热带近海潮间带的一类特殊常绿林，特殊动植物种类丰富，在世界红树林植物保护中具有重要的意义。

主要生态问题：红树林面积锐减，红树林生态系统结构简单化，多为残留次生林和灌木林，生态功能降低，一些珍贵树种消失，防潮防浪、固岸护岸功能较弱。

生态保护主要措施：加大红树林的管护，恢复和扩大红树林分布范围;禁止砍伐红树林，在红树林分布区停止一切开发活动，包括在红树林区挖塘、围堤、采砂、取土以及狩猎、养殖、捕鱼等;禁止在红树林分布区倾倒废弃物或设置排污口。

3. 土壤保持重要区

(46)黄土高原土壤保持重要区：该区位于黄土高原地区，包含4 个功能区：吕梁山山地土壤保持功能区、陕北黄土丘陵沟壑土壤保持功能区、陕中黄土丘陵土壤保持功能区、陇东-宁南土壤保持功能区。行政区主要涉及甘肃省的庆阳、平凉，山西省的吕梁、忻州、太原、临汾，宁夏回族自治区的固原、吴忠和陕西省的延安、榆林、宝鸡、咸阳、铜川、渭南，面积为140 724 平方公里。该区地处半湿润-半干旱季风气候区，主要植被类型有落叶阔叶林、针叶林、典型草原与荒漠草原等。水土流失和土地沙漠化敏感性高，是我国水土流失最严重的地区，土壤保持极重要区域。

主要生态问题：生态脆弱以及过度开垦和油、气、煤资源开发导致生态系统质量低、水土保持功能低等生态问题，表现为坡面水土流失和沟蚀严重，河道与水库淤积严重，影响黄河中下游生态安全。

生态保护主要措施：在黄土高原丘陵沟壑区继续实施退耕还灌还草还林;实施小流域综合治理;推行节水灌溉新技术，发展林果业;对退化严重草场实施禁牧轮牧，提高饲料种植比例和单位产量，实行舍饲养殖;加大资源开发的监管，控制地下水过度利用，防止地下水污染;在油、气、煤资源开发的收益中确定一定比例，用于促进城镇化和生态保护。

(47)鲁中山区土壤保持重要区：该区位于山东中部，包含1个功能区：鲁中山区土壤保持功能区。地貌类型属中低山丘陵，地带性植被以落叶阔叶林为主，行政区主要涉及山东的济南、泰安、莱芜、淄博、潍坊、日照、临沂、枣庄和济宁，面积38 071平方公里。该区属于温带大陆性半湿润季风气候区，春季干燥多风，夏季炎热多雨，水热条件较好，水土流失敏感，是土壤保持重要区域。

主要生态问题：不合理的大面积毁林种果树造成水土流失，地下水资源开采过度，过度农垦造成土地植被退化，土壤趋于沙化。

生态保护主要措施：加强自然生态系统的保护，合理控制经济林种植面积，坚持自然恢复，改变生产经营方式，发展生态农业，进一步提高第二、第三产业比重，降低人口对土地的依赖性，减少对自然生态系统的人为影响。

(48)三峡库区土壤保持重要区：该区包括三峡库区的大部，包含1 个功能区：三峡库区土壤保持功能区。行政区主要涉及湖北省宜昌、恩施土家族苗族自治州，以及重庆市的巫山、巫溪、奉节、云阳、开县、万州、忠县、丰都、涪陵、武隆、南川、长寿、渝北、巴南等，面积为48 555 平方公里。该区地处中亚热带季风湿润气候区，山高坡陡、降雨强度大，是三峡水库水环境保护的重要区域。

主要生态问题：受长期过度垦殖和近年来三峡工程建设与生态移民的影响，森林植被破坏较严重，水源涵养能力较低，库区周边点源和面源污染严重;同时，水土流失量和入库泥沙量大，地质灾害频发，给库区人民生命财产安全造成威胁。

生态保护主要措施：加大退耕还林和天然林保护力度;优化乔灌草植被结构和库岸防护林带建设，增强土壤保持与水源涵养功能;加快城镇化进程和生态搬迁的环境管理与生态建设;加强地质灾害防治力度;开展生态旅游;在三峡水电收益中确定一定比例用于促进城镇化和生态保护。

(49)西南喀斯特土壤保持重要区：该区位于西南喀斯特山区，包含2 个功能区：黔桂喀斯特土壤保持功能区、滇东土壤保持功能区，行政区主要涉及广西壮族自治区河池、南宁、来宾、柳州、百色，贵州省的毕节、六盘水、安顺、黔西南、黔南以及云南省曲靖，面积为109 339 平方公里。该区地处中亚热带季风湿润气候区，发育了以岩溶环境为背景的特殊生态系统。该区生态系统极其脆弱，水土流失敏感性程度高，土壤一旦流失，生态恢复重建难度极大。

主要生态问题：毁林毁草开荒带来的生态系统退化问题突出，表现为植被覆盖度低、水土流失严重、石漠化面积大、干旱缺水。生态保护主要措施：严格保护现存植被;对生态退化严重区采取封禁措施，对中、轻度石漠化地区，改进种植制度和农业措施;对人口超过生态承载力的区域实施生态移民措施，推进劳动力转移，降低人口对土地的依赖性;改变粗放生产经营方式，发展生态农业。

(50)川滇干热河谷土壤保持重要区：该区位于四川与云南交界的金沙江下游河谷区，包含1个功能区：川滇干热河谷土壤保持功能区。行政区主要涉及四川省攀枝花市和凉山南部以及云南省丽江、大理、楚雄、昆明和昭通等市(州)，面积为56 395平方公里。该区受地形影响，发育了以干热河谷稀树灌草丛为基带的山地生态系统。河谷区生态脆弱，水土流失敏感性程度高。

主要生态问题：河谷区植被破坏严重，生态系统保水保土功能弱，地表干旱缺水问题突出、土壤坡面侵蚀和沟蚀严重、崩塌和滑坡及泥石流灾害频发、侵蚀产沙量大，给金沙江乃至三峡工程带来较大危害。

生态保护主要措施：继续实施退耕还林还草;对已遭受破坏的生态系统，实施生态恢复与建设工程;在立地条件差的干热河谷区，坚持自然恢复，采取先草灌后林木的修复模式;改变落后粗放的生产经营方式，大力发展具有地方特色和优势资源的开发，合理布局和发展草地畜牧业和林果业，以此带动区域经济的增长。