关于印发《全国生态功能区划(修编版)》的公告（全文）

4. 防风固沙重要区

(51)科尔沁沙地防风固沙重要区：该区位于内蒙东部，坐落在老哈河、西拉木伦河、乌力吉木伦河下游冲积平原，包含1个功能区：科尔沁沙地防风固沙功能区。行政区涉及内蒙古自治区的赤峰、通辽，面积为39 545 平方公里。该区处于温带半湿润与半干旱过渡带，气候干旱，多大风，属于沙漠化极敏感和防风固沙极重要区域。

主要生态问题：过度放牧与不合理的草地开发利用导致草场退化与盐渍化问题突出，土地沙漠化面积大，成为沙尘暴的重要源区，对我国东北和华北地区生态安全构成严重威胁。生态保护主要措施：实行围封、禁牧和退耕还草;以草定畜，划区轮牧或季节性休牧;禁止滥挖滥采野生植物;禁止任何导致生态功能继续退化的人为破坏活动;改变耕种方式，提倡和推广免耕技术，发展生态农业。

(52)呼伦贝尔草原防风固沙重要区：该区位于内蒙古高原东北部的海拉尔盆地及其周边地区，包含1 个功能区：呼伦贝尔草原防风固沙功能区，行政区涉及内蒙古自治区呼伦贝尔的4 个旗，面积为40 646 平方公里。该区地处温带-寒温带气候区，气候较干燥，多大风，沙漠化敏感性程度较高。

主要生态问题：过度放牧与草地不合理开发利用导致草地生态系统的严重退化，表现为草地群落结构简单化、物种成分减少、土地沙化面积大、鼠虫害频发。

生态保护主要措施：停止导致草地生态系统退化的人为破坏活动，禁止开垦草地，严格控制放牧强度;加强退化草地恢复重建的力度及优质人工草场建设。

(53)浑善达克沙地防风固沙重要区：该区地处阴山北麓东部半干旱农牧交错带、燕山山地、坝上高原，包含1 个功能区：浑善达克沙地防风固沙功能区，行政区主要涉及内蒙古自治区的锡林郭勒、乌兰察布、赤峰等盟(市)，以及河北省北部的承德市，面积为193 325 平方公里。该区气候干旱，多大风，沙漠化敏感性程度极高，属于防风固沙重要区，是北京市乃至华北地区主要沙尘暴源区。

主要生态问题：长期以来的草地资源不合理开发利用带来的草原生态系统严重退化，表现为退化草地面积大、土地沙化严重、耕地土壤贫瘠化、干旱缺水，对华北地区生态安全构成威胁。生态保护主要措施：停止导致草地生态系统退化的人为活动，控制农垦范围北移，坚持退耕还草方针;以草定畜，划区轮牧、退牧、禁牧和季节性休牧;改变农村传统的能源结构，减少薪柴砍伐;对人口已超出生态承载力的地方实施生态移民，改变粗放的牧业生产经营方式，走生态经济型发展道路。

(54)阴山北部防风固沙重要区：该区地处阴山北麓半干旱农牧交错带，包含1 个功能区：阴山北部防风固沙功能区，行政区主要涉及内蒙古自治区的乌兰察布、巴彦淖尔、包头、呼和浩特市，面积为93 030 平方公里。该区气候干旱，多大风，沙漠化敏感性度极高，是主要风沙源之一，属于防风固沙重要区。

主要生态问题：长期以来农牧交错经济结构带来的草地资源不合理开发利用，导致草原生态系统严重退化，表现为退化草地面积大、土地沙化严重、耕地土壤贫瘠化、干旱缺水，对华北地区生态安全构成威胁。

生态保护主要措施：加强对流动沙丘的固定;改变粗放的生产经营方式，停止一切导致生态功能继续恶化的人为破坏活动，控制农垦范围北移，坚持退耕还草方针;以草定畜，推行舍饲圈养，划区轮牧、退牧、禁牧和季节性休牧。

(55)鄂尔多斯高原防风固沙重要区：该区位于鄂尔多斯高原向陕北黄土高原的过渡地带，包含4 个功能区：鄂尔多斯高原东部防风固沙功能区、鄂尔多斯高原中部防风固沙功能区、毛乌素沙地防风固沙功能区和鄂尔多斯高原西南部防风固沙功能区，行政区主要涉及内蒙古自治区的鄂尔多斯、乌海，陕西省榆林，宁夏回族自治区银川、吴忠等，面积为111 228 平方公里。该区属内陆半干旱气候，发育了以沙生植被为主的草原植被类型，土地沙漠化敏感性程度极高，是我国防风固沙重要区域。

主要生态问题：人类对草地资源的过度利用，矿产资源的开发导致草地生态系统的严重退化，草地生物量和生产力下降、土地沙化程度加重，并对当地乃至周边地区居民生产生活带来危害。

生态保护主要措施：建立以“带、片、网”相结合为主的防风固沙体系;建立能有效保护耕地的农田防护体系;加强对流动沙丘的固定;改变粗放的生产经营方式，停止一切过度消耗地表水、超采地下水等导致生态功能继续恶化的人为破坏活动;加强矿产资源开发的生态恢复力度。

(56)黑河中下游防风固沙重要区：该区位于黑河中下游冲积平原和三角洲内，包含1 个功能区：黑河中下游防风固沙功能区，行政区涉及内蒙古自治区的阿拉善盟以及甘肃省的张掖和酒泉，面积为12255 平方公里。该区沙漠化敏感性和盐渍化敏感性高，防风固沙功能极重要。

主要生态问题：黑河中游人工绿洲扩展和灌溉农业发展带来入境水量锐减，导致生态用水减少，草地面积下降，沙化土地分布广泛、沙尘暴频繁。

生态保护主要措施：严格执行国务院批准的黑河分水方案，保障生态用水;保护现有天然胡杨林、柽柳林和草甸植被;控制绿洲规模，严格保护绿洲-荒漠过渡带;对人口已超出生态承载力的区域实施生态移民，改变牧业生产经营方式，实行禁牧、休牧和划区轮牧;调整产业结构，禁止扩大耕地面积，严格限制高耗水农业品种种植;充分发挥光能资源的生产潜力，在发展农村经济的同时，解决能源、肥料问题。

(57)塔里木河流域防风固沙重要区：该区位于塔里木河流域，包含1 个功能区：塔里木河流域防风固沙功能区，行政区主要涉及新疆维吾尔自治区的阿克苏地区和巴音郭楞蒙古自治州，面积为40439 平方公里。该区沙漠化敏感性和盐渍化敏感性极高，防风固沙功能极为重要。

主要生态问题：由于水、土和生物资源的不合理开发利用带来生态系统功能的严重退化，表现为退化草地面积大、沙漠化加快、珍稀特有野生动植物减少。

生态保护主要措施：加强流域综合规划，合理调配水资源;控制人工绿洲规模，恢复和扩大沙漠-绿洲过渡带;保障必要生态用水，保护和恢复自然生态系统;发展清洁能源，减少乔灌草的樵采;改善灌溉基础设施，发展节水农业，控制种植高耗水作物，提高水资源利用效益;加强油、气资源开发利用管理，实现油、气开发与荒漠生态保护的双赢。

5. 洪水调蓄重要区

(58)江汉平原湖泊湿地洪水调蓄重要区：该区位于湖北省荆州，包含1 个功能区：江汉平原湖泊湿地洪水调蓄功能区，面积为4570 平方公里;该区地势低洼，湖泊众多，对调节长江洪水、保障长江下游的防洪安全具有重要的作用;同时还是我国重要的水产品生产区。

主要生态问题：过度开垦，湖泊湿地生态系统丧失严重;蓄洪、泄洪能力下降，洪涝灾害频繁;生物资源过度利用，生物多样性丧失严重，水禽等重要物种的栖息地受到威胁。

生态保护主要措施：湖泊与地势低洼地区建设成为长江中游流域洪水调蓄重要生态功能区，迁移区内人口，避免行蓄洪造成重大损失;保护湖泊湿地和生物多样性。

(59)洞庭湖洪水调蓄与生物多样性保护重要区：该区位于湖南省北部的洞庭湖及其周围湿地分布区，包含1 个功能区：洞庭湖洪水调蓄与生物多样性保护功能区，行政区涉及湖南省岳阳、益阳、常德3 个市，面积为5 216 平方公里。该区是长江中游的天然洪水调蓄库，对长江流域的生态安全具有十分重要的作用;同时还是我国重要的水产品生产区。此外，区域内洲滩及湿地植物发育，是迁徙鸟类重要的越冬地，对生物多样性保护具有重要意义。

主要生态问题：湖泊围垦和泥沙淤积导致湖泊面积和容积缩小，洪水调蓄能力降低;迁徙鸟类等重要物种的栖息地受到损害;随着洞庭湖流域经济发展与城市化，水环境质量面临威胁。此外，长江干流水利工程建设与运行，对洞庭湖湿地生态系统功能与生物多样性保护的影响初步显现。

生态保护主要措施：实行平垸行洪、退田还湖、移民建镇，扩大湖泊面积，提高其洪水调蓄的能力;以湿地生物多样性保护为核心，加强区内湿地自然保护区的建设与管理，处理好湿地生态保护与经济发展关系，保护渔业资源与水生生物多样性;控制点源和面源污染，加强江湖关系演变的监测和研究，实施长江干流水利工程的生态调度，保护与恢复洞庭湖生态系统结构与功能。

(60)鄱阳湖洪水调蓄与生物多样性保护重要区：该区位于江西省北部鄱阳湖及其周边湿地分布区，包含1 个功能区：鄱阳湖洪水调蓄与生物多样性保护功能区，行政区主要涉及江西省的上饶、南昌、九江，面积为10 175 平方公里。鄱阳湖是我国第一大淡水湖，是长江流域最大的洪水调蓄区;鄱阳湖多年平均汇入长江水量占长江干流多年平均径流量的15.6%，是长江下游的重要水源地;同时也是国际重要湿地和世界著名的候鸟越冬场所。该区洪水调蓄功能和生物多样性保护功能极为重要，同时还是我国重要的水产品生产区。

主要生态问题：湖泊容积减小，调蓄能力下降，洪涝灾害加剧;湖区垸内积水外排困难，涝、渍灾害易发;湖区水域面积的减小，迁徙鸟类的栖息地退化;水环境污染压力增大。

生态保护主要措施：积极退田还湖，增加洪水调蓄量;处理好环境与经济发展的矛盾，保护渔业资源与水生生物多样性;加强水环境保护，对湖区污染物的排放实施总量控制和达标排放。

(61)皖江湿地洪水调蓄重要区：该区位于安徽省沿长江两岸地区，包含1 个功能区：皖江湿地洪水调蓄功能区，行政区域主要涉及安庆、池州、铜陵、芜湖和马鞍山等市，面积为11 596 平方公里。该区地貌以湖积平原为主，地势低洼，面积在1 平方公里以上的天然湖泊有19 个，湖泊大多分布于皖江两岸及支流入口处。区内已建有3 个国家级自然保护区。该区还是我国重要的水产品生产区。

主要生态问题：湖盆淤积严重，湿地生态系统不断退化。蓄洪、泄洪能力下降，洪涝灾害频繁。生物资源过度利用，珍稀物种濒临灭绝;湖泊湿地部分湖区网箱养殖强度过大，破坏了湿地生态系统的功能，生物多样性丧失严重，水禽等重要物种的栖息地受到威胁。