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今年9月,青岛市土储中心和青岛国资委的资料显示,海晶化工厂腾退的近500亩土地已经纳入储备,规划为商业、住宅和保障房,即将在政府批复后进行招拍挂出让。按照青岛最新调整的基准地价,海晶化工地块属于6级地,总价在40亿元左右。
看起来这笔融资相对顺利,地价水平令海晶化工肩上的压力小了很多。但这更多取决于当地政府的扶持。青岛市为了促成搬迁,为其制定了5项优惠政策,包括原址规划、土地变现返还、土地开发、项目贷款等。同时,银行发放搬迁贷款所执行的基准利率远远低于一般企业贷款的基准利率。
而在当前经济形势下行的情况下,大部分企业融资难度极大,贷款利率最低也在8个点以上,超出行业的平均利润率,企业贷不了款,更不敢贷款。
鉴于天津港“8˙12”事故的教训和化工业的突出地位,中央政府已经明确将城市人口密集区的危化品企业搬迁改造工程列为稳增长、促投资措施中的首个要务,并将出台实质性的资金支持政策。
专家认为,除了资金支持外,地方政府和企业可以尝试探索一条切实可行的市场化融资道路,寻求外援,为搬迁争取更为便利的途径,同时配套的监管和措施必不可少。
政策法规需细化
业内人士指出,由于目前我国没有一部关于强制企业搬迁的法律、法规,再加上企业在所有制性质及地域方面的特殊性,在搬迁的过程中除了参考现行法律外,中央政府和地方政府还需要制定相应的配套政策,细化补偿办法、人员安置政策等方面。“政府除了为企业搬离提供基础外,可以考虑制定一些优惠政策,如设立企业搬迁专项资金,搬迁企业土地补偿,或者依据情况对搬迁企业优先考虑工业扶持资金、贷款贴息、国家淘汰落后产能补助资金等,帮助企业解决资金方面的实际问题。”李左军说。
大部分专家认为,在城市规划方面政府部门理应负主要责任。因此,在承担搬迁成本上,政府不应一推了之,而要尽快建立起政府和企业的分担机制。一方面要加大政策的支持力度,比如对企业搬迁腾退的土地,政府要从土地收益中拿出一部分进行补偿,而怎么补偿,补偿多少,现在都没有相关规定。另一方面,要发挥市场在资源配置中的主体作用,帮助企业通过兼并重组,或根据市场情况实施关、停、并、转。在这个问题上,同样需要细致科学的政策法规,让政府在这一前提下实行。
由于政府规划的不周,也会导致在搬迁问题上形成僵局。比如前述的黄岛石化区,2004年刚刚设立时,地方政府准备将其打造成一个世界级的石化区。但仅仅10年后,进驻的企业便被要求二次搬迁。这种情况下搬迁资金该由谁出?是否应该完全转嫁到企业身上?由于缺乏规定和问责机制,成了一笔糊涂账。
规则更细,责权利更为明确,能帮助化工企业在规划选址方面少走弯路,降低盲目搬迁的可能性。
员工如何安置?
由于搬迁新址多为较偏远地区,甚至是另一城市,因此,员工安置问题一直是石化企业搬迁中的一大难题。
一些有搬迁计划的石化企业负责人告诉记者,很多大型石化企业员工众多,年龄结构偏大,且大多是本地员工。如果搬到外地或偏远地段,会面临着许多现实问题,因此许多职工不愿意搬迁。 如西部某规划中的产业园,地处偏僻,园区内水、电等基本设施都不具备,已经入驻的一家企业只能硬着头皮自己掏钱、费时间通水通电,才能开始生产。其他交通、生活、娱乐等设施更是无从保证。这样一来,一直被纳入搬迁计划的某石化企业便踯躅不前,因为搬迁后还得自己大兴土木修建基本设施,无形增加搬迁费用,还耽误了生产。而且新址距离旧址近100公里,在各方面不能保证的情况下,十分影响生活,员工大多会打“退堂鼓”。而其他企业同样也在观望中。
专家指出,一些园区距离市区较远,企业工人的生活和交通问题必须考虑,而解决这些问题要涉及政府路政、市政等,非企业一己之力可以完善。这样一来,搬迁不仅牵涉到相关法律问题,也牵涉到实际生活问题,还包括情绪安抚问题,并非简单地发放安置费用即可。
据介绍,搬迁企业安置企业职工一般是各地根据实际情况,参考相关法律依据制定方案。搬迁企业原则上应全部安置企业职工,对于解除合同的员工,要根据《劳动合同法》支付经济补偿金。除此之外,还需和当地社保机构做好衔接工作。
以青岛市李沧区为例,于2008年启动老城区企业搬迁工作,截至目前近20家企业完成搬迁,累计妥善安置职工2万余人。为了解答员工安置的疑问,青岛市政府国资委副主任臧毅杰特意在网上回答了这一方面的问题。据他介绍,老城区企业搬迁职工安置政策统一适用于国有企业、民营企业等各类企业,包括改制企业。他强调:“企业搬迁前必须编制企业搬迁改造总体方案和职工安置方案,并经企业职工代表大会通过。”对于不愿随企业搬迁的职工,如果依法解除劳动合同,“企业按照劳动合同法有关规定,支付经济补偿金。对在本单位连续工作满15年、且距法定退休年龄不足5年的,企业不得解除劳动合同(对该部分职工,如确实不愿去搬迁后的企业工作的,职工可以提出解除劳动合同,或与企业协商办理内部退养)”。同时,规定了企业搬迁土地补偿资金应优先用于职工安置等。
即使是愿意随迁的员工,企业也不能掉以轻心,而要采取多种方式让其尽快适应。据了解,对于石家庄此次的大规模搬迁,石家庄市总工会提前介入,并发动了各个搬迁企业的工会解决员工的实际问题。有的企业开座谈会了解职工的意见和要求,回答他们的疑问;一些企业的工会对班车进行市场调查,根据职工意见确定停车点和班次,尽力解决搬迁带来的交通问题。为了让员工减轻搬迁的压力,工会策划组织了参观活动,带生产骨干、职工代表分批参观新厂,并在旧厂院举办大型图片展览,全方位展示新厂区的生产环境和生活环境。
李佐军认为,对于分流的一部分人可以尝试通过参加企业和属地共建各种技术性的培训,引导他们到新的就业需求岗位就职。“一般情况下,如果企业搬迁,会留下产业真空,有可能出现新的就业机会。”
土壤修复需时间
化工企业搬走了,污染不是戛然而止,留下来的污染土地还需要解决。
作为全国规模最大的土壤修复工程,北京焦化厂污染土修复工程还将继续。环保专家彭应登日前接受记者采访时说,搬迁前焦化厂的焦炉高度不过十几米,焦炉烟气中带有的有害甚至致癌的物质飘在空中,随后飘落、沉淀在土壤中,又随着雨水侧渗,对周边100米范围内的土壤带来危害。据他介绍,经过北京环保部门测算,焦化厂周边100米特别是30米至50米之间,均含有大量苯系物,有害物质随着距离递减。为此,北京市不得不组织环保部门出具科学方案,随后组织专业施工单位对土壤进行修复。
2014年5月,环保部先后印发《污染场地修复技术应用指南》(征求意见稿)和《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》。后者规定,搬迁企业须对污染负责,并自发布之日起开始实施。这标志着我国正在建立健全土壤修复相关制度。
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