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中国环境修复研究院专家告诉记者,在没有指导性文件时期,不少地区污染土地修复无标准可言。这样间接导致化工企业搬迁后腾让的土地得不到及时利用,造成损失。比如苏州化工厂原址位于苏州古城区南面的黄金地带,虽然相关部门曾规划修建住宅、商业中心等,却因为土地污染严重无法利用。按正常价值四五十亿元的600余亩地块,至今没有得到全面修复,更无法挂牌出让,几乎沦为垃圾区。根据测算,这一地块需要修复的土壤约有100万吨,修复成本需要10亿元。
从环保部最近释放的信号来看,土壤修复的必要性和重要性愈发彰显。近日,环保部决定在湖南省、重庆市以及江苏省的常州市和靖江市开展污染场地环境监管试点工作,目的就是为了加强地方对污染场地土地流转、再开发利用及竣工验收等关键环节的环境监管的指导,推动解决监管难点问题。
中国环境修复研究院大数据分析显示,此类化工厂搬迁后土壤修复的平均费用逾2亿元,一旦大规模搬迁实现修复将花费超过2000亿元。但专家指出,如果按照新规中“污染者付费”的原则,则会令化工企业背负另一笔巨额费用,可能阻碍搬迁进程。
具有20多年土壤修复经验的伊世特中国有限公司董事总经理龚宇阳博士认为,虽然“污染者付费”原则是世界潮流,也被我国的新规采用,但这一原则在具体实施中存在问题。
“我国很多大型化工企业是国有的,在进行市场化改制后成立股份制公司,而土地属于国有。这对污染者付费原则提出了客观难题,比如有多个企业污染时责任如何分摊,破产企业谁来付费等,都没有相关法规。同时,以前的化工修复项目主要集中在大中型城市,土壤修复资金问题大多通过土地增值的方式解决,而此次大规模修复依靠土地增值并不现实。”
据他介绍,美国对于土壤修复的资金来源主要是“超级基金”,主要包括石油和42种化工原料征收的专门税、年收入在200万美元以上公司所征收的环境税、联邦财政的常规拨款等。我国可以考虑用环境污染责任保险等财政税收补贴优惠政策,收取土壤治理修复专项的环境税等,减轻企业负担。另外,浙江尝试过一边修复一边租给淘宝拍广告用的形式,也是一种探索。
地方政府还没准备好?
化工企业搬迁,缺乏勇气与准备的不止是企业,还有地方政府。
随着城市的发展,政府在产业布局、城市定位上不断调整,化工企业的角色和地位也在变化中,政企博弈令搬迁显得愈发微妙。
上个世纪50年代,吉林市兴建起全国第一个大型化学工业基地,此后中央和地方出台了一系列加快推进化工产业发展的意见。由于当时缺乏环保观念和经验,厂区选址往往缺乏科学性,如今渐渐显露出弊端。
“好山好水好风光”的南京三面环山、一面邻水,具备发展化工业的经济基础和科技基础。然而,特殊的地理条件导致一旦污染物进入主城后便会滞留堆积下来,阻碍大气污染物扩散。因此,化工企业不断增加后,所带来的环境影响便很难消弭。
今年初,南京市政府出台了《四大片区工业布局调整三年(2015-2017年)行动计划》,明确了今年推进金陵石化烷基苯、佳和日化、江苏金桐和金桐石化4家重点企业搬迁工作,完成搬迁选址、制定搬迁实施方案和启动项目报批等相关工作。到2017年底搬迁项目基本竣工,原址生产逐步关停。《计划》还提出,南京将逐年关停南化公司效益差、污染大的生产装置,到2017年底基本完成南化公司现场除东方帝斯曼化工及其配套装置外其他装置的搬迁改造工作。
四大片区内共有各类企业73家,其中包括南化公司、金陵石化、金桐石化等大型企业。据统计,南京一年的国民生产总值8000亿元左右。其中,1900多亿元是从四大片区企业中产生。此外,它们每年可贡献90多亿元的财政税收。
李佐军认为,由于部分化工企业是当地的纳税大户,且带动了包括服务、物流等相关产业的发展,在“一切向GDP看齐”的影响下,一些地方政府只注重财政收入、政绩考核,一味发展产值大、税收高的重化工业,有时甚至在没有合适土地的情况下上马项目。种种原因更令某些地方政府在化工企业的监管上不力,对于搬迁问题又不够坚决。像南京政府这样做出“十年搬迁规划”、“壮士断腕”的并不多。
有专家指出:“四大片区企业能耗大约占南京市工业总能耗的44.5%,过重的产业结构阻碍了南京的可持续发展。从南京市政府的规划来看,会渐渐弱化重工业支柱,往高新技术产业方向转型。这是他们力主搬迁的重要原因之一。”
李佐军认为,目前各地都在制定“十三五”规划,根据中央精神,其中少不了要制定生态文明建设规划。“我认为政府必须转变思想,从激励制度、约束制度、政府监管制度及问责制度四个方面入手,规定政府部门的责任,使之在化工企业规划和搬迁方面负更多的责任。”
图为南京化工园区一角。
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