“修复小船”说翻就翻？土壤治理蹒跚起步-北极星环境修复网

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连日来，常州外国语学校疑似化工污染事件持续引发风波，而对于许多刚刚开始熟悉环保话题的人来说，这次的污染事件还引来了一个新的关键词：土壤污染。事实上，近年来，“地下藏毒”、周边居民举报的新闻频见报端，而这一次，事关为数不少的孩子、再加上教育部与环保部的督查使得常州成为风暴眼。但显然，土壤污染防治的话题不是第一次出现，也不会是最后一次。

根据环境保护部和国土资源部2014年4月联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》，我国工矿业废弃地土壤环境问题突出，化工、矿业、冶金等行业的工业废弃地是受污染典型地块之一。在调查的81块工业废弃地的775个土壤点位中，超标点位占34.9%，长三角、珠三角和东北老工业基地等部分地区污染问题尤其突出。

按目前普遍认可的以污染物类型进行分类，我国的城市工业污染土地大致可以分为：来自钢铁冶炼企业、尾矿的重金属污染场地；来自农药等化工企业的持续性有机污染物污染场地；以有机污染为主的石油、化工、焦化等污染场地；电子废弃物污染场地。

土壤危机亟须立法

事实上，在全国各地，随着产业结构升级、城区规划调整，不少城市老化工厂搬迁新址，留下不少废弃“毒地”。

环境保护部和国土资源部2014年4月联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》披露，工矿业废弃地土壤环境问题突出，化工、矿业、冶金等行业的工业废弃地是受污染典型地块之一。在调查的81块工业废弃地的775个土壤点位中，超标点位占34.9%。

公开资料显示，截至2015年5月，重庆市已累计完成377块搬迁工业企业原址场地的环境风险评估，完成34块污染场地的治理修复；2014年湖南湘潭市关停了竹埠港工业区所有的28家化工企业，对腾挪出的“毒地”纳入岳塘经济开发区，实行片区整体开发。

中国环境科学研究院研究员李发生指出，总体上化工企业有毒有害的物质要多一些，常州出事的就是化工企业。相比发达国家，在发展中国家化工企业确实量多面广，涉化工企业的污染场地都比较敏感，应高度重视。

浙江大学空气污染与健康研究中心专家尧一骏表示，来自毒地的气态污染物，在极端情况下可能产生急性健康风险。而在更多情况下，会由于长期暴露在低浓度污染中产生慢性健康影响，这意味着人可能在不知不觉中患上恶性疾病。

保护立法难在哪里

由此，全国人大环资委副主任委员袁驷日前对媒体透露，《土壤污染防治法》建议稿初步拟于今年年内在全国人大环资委内部进行两次初审，明年将正式提请全国人大常委会，并完成审议。

同时备受关注的还有“土十条”（即《土壤环境保护和污染治理行动计划》）。2013年5月，环保部牵头，多个部门共同起草“土十条”，但至今无果。2016年两会上，环保部部长陈吉宁接受媒体采访时表示，两年多以来，环保部已修改50多稿，3次征求各省（区、市）和地方的意见，5次征求中央和国务院有关部门的意见，截至目前，文本已基本成熟，下一步按照程序报批后就可以实施。

陈吉宁解释，因为土壤问题涉及复杂的技术、科学方面的问题，界定起来非常困难，“而且关于土壤污染防治，此前也没有一部法律法规”。

土壤保护立法在操作中遇到了资金短缺和立法标准欠缺等困难。

武汉大学宪法学与行政法学副教授徐晨说，很多污染企业处在亏损或破产状态，根据“谁污染谁治理”的原则，企业作为责任主体，本身没有资金去治理，如果让政府去出钱治理，同样也面临着资金短缺的困难。“因为现在的污染太严重了，政府不可能把所有的钱都拿出来治污。”徐晨说。

在立法标准的制定上也存在技术问题。

“很多污染是隐性的，检测时要挖多深很难确定。而检测要消耗很多人力物力，这个钱由谁来出也是个问题。”徐晨说，一些地方政府为了追求GDP，对地方企业采取“睁一只眼闭一只眼”的态度，包庇、纵容能够创收的污染企业。

囊中羞涩如何解

与此同时，巨额修复资金从何而来，亦是土壤修复不可回避的关键问题。

治理10公顷的工业污染土地需要多少钱？有数据显示，以美国治理污染的经验看，净化这块相当于天安门广场1/4面积大小的土地，需要的治理成本是3亿多元人民币。

那么治理一个更大范围内的污染土地呢？根据2011年中国首个由国务院批复的重金属污染治理方案《湘江流域重金属污染治理实施方案》，预算投资是595亿元。但依据当地相关部门预测，要保证治理效果，全部投入需在4000亿元以上。

根据2014年4月，环境保护部公布的《全国土壤污染状况调查公报》显示：全国土壤总点位超标率为16.1%，其中具体到耕地，中国约有333万公顷耕地因遭受污染而不宜耕种。按照上述数据计算的话，若完成全国污染土地治理，所需资金将非常惊人。

中国人民大学环境学院系副教授蓝虹曾指出，仅对受重金属污染的农业耕地而言，即使采取土壤修复成本最低的植物修复法，每公顷的修复成本也将达到30万元，耕地修复所需资金总额将高达6万亿元。

在资金筹集方面，有专业机构建议提取10%土地出让收益。据测算，若各地提取10%土地出让收益用于土壤污染治理，加上中央财政、社会资金投入，每年投入可在1500亿—2000亿元。考虑到国家土地政策逐步收紧的因素，到2020年，预计可筹措到1.1万亿—1.4万亿元。

对此，一些业内人士认为“并不靠谱”。E20研究院执行院长薛涛表示，出台这样的政策的可能性不大。他解释说，中国的财税体系是百分之七八十跟经济活动有关的税收归中央，地方现在主要靠土地收入。“因此在地方财政支出压力巨大的情况下要其拿出10%的土地出让收益治理土壤污染只是个建议，能不能进入最终的政策还不一定。”薛涛说。

原标题：“修复小船”说翻就翻？土壤治理蹒跚起步

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