【调查】为何化工企业搬迁如此之难？-undefined

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搬迁难

编者按：“搬迁”二字，随着天津爆炸的一声巨响，再次拨动着人们的神经。近年来，部分省市政府陆续公开了化工企业搬迁的意愿，一些新颁的政策法规也有推动企业搬出城区的趋势。然而，搬迁没有那么简单，并非企业一己之力能够完成。它牵涉着各个环节，不仅要求企业与多个领域协调合作，寻求解决资金、人员安置、产业升级等问题的最佳途径，同时，搬迁也考校着政府部门转换发展思路、产业布局、合作创新等方面的综合能力。每一个环节的问题，都会阻碍搬迁进程;每一个环节的推动，都需要政府、社会和企业的共同作用。

要让全国近一千多家化工企业顺利地搬迁改造，需要解决的不仅仅是资金问题。

从位于石家庄市谈顾北大街61号的旧厂区，到位于工业大街99号的循环化工产业园，距离约22公里。这段路不长，但白龙化工股份有限公司(简称白龙化工)走了整整三年。

2012年，白龙化工启动搬迁。董事长刘文国希望借此进行产业升级，在苯酐、顺酐、增塑剂、不饱和聚酯树脂产品方面获得合理的延伸和发展。按照规划，2017年年底前，石家庄中心城区污染工业企业将全部搬出中心城区或转型，其他搬迁工业企业将逐步向市域工业园区转移。据统计，13家涉及搬迁改造的工厂企业搬迁改造投资为397.4亿元。

无论对于企业还是政府，这都是一个巨大的考验。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说：“搬迁对于企业来说是个巨大的工程，涉及方方面面。包括旧厂区厂房、设备等一系列事宜，如旧的废弃厂房租赁给外部公司经营涉及的解除合同赔偿事宜，涉及企业工作人员的变动，如企业搬迁至不同城区，由于某些原因企业与不愿变动的员工发生的劳动争议等纠纷。同时，还涉及企业在原厂区土地征收时，其土地、房屋上的物上抵押权如何解决的法律问题，以及在土地征收后根据政府规划新购土地，并在新购土地上进行新厂房、设备、管道等的建设法律问题。化工企业性质特殊，搬迁更为复杂。”

资金缺口

天津爆炸案发生后，化工企业搬迁再次成为焦点。9月初，据工信部介绍，全国各省上报了搬迁改造的具体项目计划，1000多个化工企业需要搬迁改造。

“我们和安监总局去年开始布置在城市人口稠密区对危险化工企业搬迁改造，坦率地说在一年多的工作中地方不是很积极。”8月29日，工业和信息化部部长苗圩在新闻发布会上承认。

据估算，1000多家化工企业总的搬迁费用大概4000亿元，但一些专家认为这个数字远远不够。中国循环经济协会高级顾问曲睿晶估计，要完全将城市近郊的危险化学企业搬走，还需要5倍以上的资金投入。部分大型石化企业的搬迁费用令人咋舌，据一些专家估算，如兰州石化搬迁预计所需费用为600亿元。

一方面，这些化工企业大多具有十年以上的历史，机器设备需要更新换代;另一方面，化工装置不同于其他行业的设备，搬迁并不是挪个地方就行。一些老装置开工一次要费很多资源，比如某些炼油一体化装置，最短也要几个月才能开动起来。因此，企业大多不愿停产，搬迁对它们而言往往意味着重建。比如兰州石化，现用设备多为上世纪60年代备置，老化严重，要实现产业升级，生产线换代，直接换新厂比旧厂搬迁改造来得容易得多。

有炼化企业内部人士向记者反映：“以往效益好的时候盖新厂压力比较小，现在效益普遍不太好，相当一部分企业都有亏损，唯一能做的不是改变市场而是适应市场，降低成本，搬迁则会增加成本。”

即便有钱购买新设备、修建新厂，搬迁后运营成本的增加也无法忽视。 2013年“11˙22”黄岛爆燃事故发生后，青岛市着手安排黄岛石化产业园整体撤出，新址选在70千米之外的董家口港。然而，尽管当年年底12家企业便与青岛开发区、董家口管委会等签署了搬迁协议，承诺争取2015年底完成搬迁，但至今尚未行动。

以青岛天安重交沥青有限公司为例，该公司资产规模3亿多元，去年和前年均为亏损，搬迁费用则需要大约10亿元。另外，位于黄岛的厂址离码头约2公里，但董家渡新厂址离码头有18公里，计算下来物流及存储成本会增加数千万元，企业负担不起。今年1月，青岛市政府成立青岛市黄岛石化区企业搬迁改造工作领导小组，但目前在资金筹措上未达成一致。

钱从哪儿来

工信部表示，对于搬迁费用有些可以通过级差地租、退二进三解决一部分，地方政府、企业解决一部分，中央政府也会给予一定支持，特别是中西部区经济欠发达地区给一点必要的支持。

所谓“退二进三”，即原厂房用地重新规划作住宅用地的现象。但中央财经大学城市与房地产管理系主任乔志敏认为，这在当前的土地市场形势下不容乐观。比如浙江宁波，由于大量“退二进三”的土地涌入市场，在一定程度上造成了当地房地产市场土地供应量过大、去化周期长的严峻形势。截至2014年底，宁波在全国28个二线城市中，土地的去化周期排名第一，达到了5.95年。

据估算，整个兰州石化搬迁到兰州新区需要600亿元的搬迁费用，而兰州市去年地区性财政收入约470亿元。这笔钱无论全由企业承担还是全由政府承担都不太现实。据兰州市之前透露的方案，准备将兰州石化现有的一万二千多亩工业用地由兰州市政府出面交易，所得款项基本可以抵消搬迁改造资金。另外，政府将提供兰州石化其他土地优惠政策，用于新厂区建设。但专家指出，由于出让土地周期太长，并不能及时解决兰州石化的筹款问题。

也有企业尝试争取融资，但它们手上的筹码依然是土地。“对国有企业而言，腾出来的土地将进入市场，以招拍挂方式出让，企业可以通过原厂址的土地收益来弥补搬迁损失。”乔志敏说。

2012年，总资产13亿元的青岛海晶化工启动搬迁，预算搬迁资金27.8亿元，由交通银行青岛分行牵头的四家银行向其提供19.46亿元贷款，海晶化工则用老厂区的土地收益偿还贷款。

原标题：化企搬迁焦虑症

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