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2015年PPP项目签约大盘点

2015-12-11 08:43来源:元亨祥经济研究院作者:管清友关键词:PPPPPP项目PPP环保项目收藏点赞

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所以各地都会有大量的未经国家财政部和发改委公开发布的PPP项目,这些项目往往会在各地的PPP签约会上推介给各类资本提供方。当然,这些项目中,有很多并没有达到财政部对PPP模式的要求——许多项目的社会资本吸收方式是银行直接借贷或政府财政补贴,项目缺少了“社会资本共同参与”的核心要素。而地方政府向外界公开火热的签约场面更多地还是一种营销的意图,是一种政绩的对外展示。

表2 我国规范PPP模式的相关政策法规

资料来源:各政府部门官方网站

但可以看到的是,目前国家推出的示范、推介项目与已签约但未纳入中央项目库的项目之和已经超过了2400个,合计金额已达到了至少5万亿的规模,约占2014年基建投资的50%,由此可见国家积极贯彻并大力推行PPP之决心。如2016年继续发布PPP示范、推荐项目,那未来我国的PPP项目相对于基建项目总量的占比将极有可能超过世界各国惯于使用的15%的标准,“PPP化”将成为我国基建项目融资模式设计的主流。

哪些省份成为了PPP签约大省?

根据我院从各地方政府和地方发改委收集到的PPP签约情况数据,我们得出:全国各省与直辖市PPP签约情况分布极为不均,除去城市化较为领先的老直辖市,即上海、北京、天津PPP项目签约数量较少,在全国其他地区,PPP项目签约数量与地区发展热度有着较强的相关性。

华东地区的浙江、江苏、山东成为了PPP签约较为领先的省份,在全国范围来看,三省签约数分别占全国总签约数的7%、10%、6%——全国范围内占比在5%以上的省份仅7个,华东三省占据了几乎半壁江山,究其缘由,是与经济高度发达,且政府信誉较好、债务与或有债务的偿还能力可靠有关。华南地区的广东省虽然签约数量较逊色于华东三省,但在区域内较为突出的经济发展表现,亦使其从华南三省中脱颖而出,成为了签约数量超过二十的省份。

同样的情况也发生在西南、西北地区。受“西部大开发”政策的指引,西部地区的基础设施建设需求较大,其整体PPP签约数量已占全国整体签约数量的三分之一以上,但是签约项目却主要集中在云贵川地区和新疆。分析其原因:首先,随着沿海地区渐渐丧失低价劳动力和土地成本优势,包括富士康在内的大型生产型企业已渐渐将生产的重心转移至成都等西部城市,云贵川地区三省一市凭借良好的信息整合和区域互补、互助协同发展体系,已然成为了西部地区经济发展最快且工业发展潜力最大的地区,未来中国参与“世界工厂”的核心之一必然是这个地区,所以社会资本参与此区域的建设未来必将收获更多的政策福利;而新疆作为“一代一路”政策中“丝绸之路经济带”的重要枢纽,其发展潜力自然被各方看好,故而,自治区与建设兵团的项目签约量之和位居全国第一名也在情理之中。

此外,辽宁省和河北省签约量也超过了二十,由此见得,“环渤海”地区的气候正在形成,发改委《关于印发环渤海地区合作发展纲要的通知》政策的发布亦是顺应时势。整体而言,基于PPP签约数量这个线索,我国新一轮的城市化发展格局已初步显现出来,这是对投资者的指引,亦是对政策的良好反馈,随着这些PPP项目的顺利落地,更多的发展机遇将会来到各个地区,若是政府方和社会资本方都能够积极配合,使项目顺利推进,那PPP在地方上的发展将会进入良性的循环。

表3 各地PPP项目签约数量与签约金额

数据来源:地方政府与发改委

 

原标题:2015年PPP签约大盘点
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