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图1 各地PPP项目签约数量相对总签约量的占比
哪些领域的PPP项目成为了签约热门?
通过财政部公布的第二批PPP示范项目名单我们可以看到:全国范围内,市政类项目和水务类项目占比最大,分别达到29%和24%;交通类项目次之,占比18%;其他类型项目的数量则无系统性的差别;但体育类项目数量最少,仅有辽宁的盘锦市体育中心一个项目——可见在“鸟巢”案例之后,相关单位对体育场PPP项目的操作模式尚存在疑虑。
对第二批PPP示范项目名单的签约数进行统计之后,我们发现:已有30个项目进入签约环节,且需求端和供给端的匹配度极高——签约项目中市政项目占5个;水务项目9个;交通项目7个;养老项目3个;文化、医疗项目各占两个;旅游、科技项目各占一个。可见无论从政府方面或是社会资本方面来看,交通、市政、水务项目都是投资热度最高的。
通过对全国各地发改委提供的已签约项目的梳理,得到的亦是同样的结果——此处需特别说明,因财政部、发改委对于项目的归类稍有不同——如有关河道整治的项目,财政部将其归类为“水务”大类,而多省发改委则将其归类为“环境综合治理”类;财政部示范项目中将地铁项目归类为“交通”,而有地方发改委将其归类为“市政设施”中的“基础设施”。整体而言,发改委的项目分类方式在各省间还未实现一致,故此处为了标准统一,本签约统计将采用财政部对项目的归类方式。我们对项目类型已知的461个签约项目进行统计,得到如下分布图:
图2全国已签约项目的领域分布
但是,据我们了解,目前归为“已签约”阶段的PPP项目所签订的并非都是确认项目具体实施细节的合同,而是仅签订了确认社会资本和政府合作意向的框架协议。通常PPP项目从前期调研、物有所值研究、评估风险、建立财务模型、设计PPP模式到最后正式合同的准备估计需要至少半年的时间,而各地PPP项目推荐会上的签约通常都是社会资本方简单了解项目后觉得有投资价值而确定的初步投资意向。并非团队深思熟虑后的结果,所以从“意向约”到“合同约”可能还存在些许变故,最终项目是否能落地,还是以合同的签订为准。
在近日的“第一届中国PPP融资论坛”上,财政部政府和社会资本合作中心的主任焦小平提到:财政部将于2016年初正式启动“财政部国家PPP管理平台”,届时所有项目的项目描述、签约情况、实施进展情况、地方政府债务与或有债务情况都将会在平台上公布,着力以全透明的信息披露充分保护社会资本方的利益。在此平台正式落地之后,PPP的签约情况将会得到最真实、即时的跟踪,社会资本也可以通过平台提供的大数据分析服务,选出更为有价值的投资机遇。相信在立法落地、项目库完善、信息平台建设并驾齐驱的态势下,我国PPP的发展将会稳健地驶入快车道,成为国家经济建设不可或缺的重要力量。
作者:管清友博士
元亨祥经济研究院学术委员会主任
首席经济学家
朱振鑫
元亨祥经济研究院学术委员会秘书长
唐川
元亨祥经济研究院研究员
副秘书长
案例:国家体育场(鸟巢)项目
国家体育场是我国第一个以PPP模式建设的大型体育场项目,仅在运营一年后社会资本方放弃特许经营权转为永久股东。项目失败的主要原因在于设计和建设阶段中,政府处于主导地位,频繁更改设计方案影响工期、成本和赛后运营收益;在运营阶段,政府因维护公众利益限制项目公司的商业活动,此前关于回报方面的承诺也难以兑现。
2003年8月9日,中国中信联合体中标国家体育场项目,其与北京国有资产经营管理有限公司共同组建项目公司——国家体育馆有限责任公司,负责国家体育馆的融资、建设和运营工作,项目总投资额31.4亿元,其中北京国有资产经营管理有限公司出资18.154亿元参与项目,且对该笔投资不要求回报。待建设完成后,项目公司以特许经营权方式在30年内负责国家体育
通常而言项目公司是该设施的业主,设计方根据业主的需求确定设计方案,但国家体育场项目中,北京市政府在确定设计方案中处于主导地位。在建设过程中,北京市政府多次更改设计。首先,北京市政府决定为整个奥运场馆区域建设一个大型停车场,要求鸟巢的设计车位数由2000减少为1000,这降低了鸟巢的停车费收入和观众参与鸟巢商业活动的积极性。其次,北京市要求减少体育场中的商业设施,减少了租金收入。最后,在建设过程中,北京市政府取消原先可闭合顶盖的设计,并要求按原合同工期完工。尽管减少了部分成本,但因未能及时提供新设计方案,使工程耽误约半年时间。而且由于可闭合顶盖的取消,使一些商业运营活动受天气影响,减少了项目收益。场赛后运营、维护工作。
在奥运会结束后的运营阶段,北京市政府之前所做的许多承诺同样无法兑现。首先,北京市政府承诺对其投资不要求回报,但根据公司法,北京国有资产经营管理有限公司作为股东,享有分享利润的权利,如不要求回报,将造成国有资产流失,而这属于违法行为。其次,体育场馆及其内部座椅冠名本属于正常商业行为,但因鸟巢作为国家体育场的特殊地位,北京市政府出于维护声誉及公众利益出发,限制项目公司给国家体育场商业冠名。最后,投资协议中有条款规定北京市发改委协调各部门帮助联合体取得收益,但如何协调既无具体规定也无实际操作,使兜底条款成为空文。
2009年8月29日,北京市政府与中信联合体签署协议。北京市政府将其出资持有的58%股份改为股权,中信联合体放弃特许经营权而转为永久股东,项目公司国家体育馆有限责任公司也做了人事调整,高层人员由政府任命。
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2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
财政部PPP中心发布2021年5月全国PPP综合信息平台项目管理库的项目清单,其中,入库项目65个,退库项目27个,包括多个污水处理项目等环保项目。
PPP模式作为新兴的投资建设运营模式,建立在政府和社会资本方各自经营的基础上,通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制,较好地满足了事先界定清晰的公共需求,对推动我国经济和社会发展具有重大的意义。文章从实务角度出发,按PPP项目全生命周期的不同阶段(项目立项、采购、执行、移交阶段),
按照PPP项目库“能进能出”原则,2020年10月各省级财政部门审核同意的地方退出管理项目共28个,现予公布。这些项目不再采用PPP模式实施和管理,财政部门不得再按PPP政策和制度违规安排支出。退库项目包括多项污水处理项目等环保项目。延伸阅读:2020年10月发布的106个新入管理库项目
近日,财政部PPP中心发布2020年10月纳入全国PPP综合信息平台项目管理库的项目名单,共入库106个项目,包括多项污水处理项目等环保项目。延伸阅读:2020年10月退库的28个管理库PPP项目清单
日前,广西发布2020年广西市、县(区)PPP重点推进项目清单,涉及污水处理、垃圾处理等环保项目。详情如下:为贯彻落实《关于印发广西进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施的通知》(桂政办电〔2020〕49号)要求,深入推进广西PPP工作,确保2020年全区PPP工作目标完成,近日,自治区财政厅联
环保项目ppp模式是政府和私人组织的,那么PPP模式环保产业基金概念是什么呢?有哪些典型案例分析呢?下面给大家介绍一下相关的内容,希望能帮到大家。环保项目ppp模式PPP(Public—Private—Partnership)模式,是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一
2020年2月,纳入全国PPP综合信息平台项目管理库的常规项目清单:17个新入库+19个退库,其中包括污水处理厂PPP项目等环保项目。详情如下:
北极星环保网获悉,日前江苏省财政厅发布了《江苏省财政厅关于2020年度第一批政府和社会资本合作(PPP)项目入库和试点的通知》,公布了江苏省2020年第一批PPP入库项目名单及江苏省2020年第一批PPP试点项目名单,其中涉及3个污水处理项目,1个餐厨垃圾处理项目,具体内容如下:江苏省财政厅关于2020年
PPP项目是否设置保底量(也称基本量、最低量等,一般是指政府向社会资本提供的项目保底需求量,本文中统称为“保底量”)常引起争议。有观点认为,PPP项目设置保底量是合理分配风险的体现,保底量机制合规合理;而有截然相反的观点认为,PPP项目设置保底量可能涉及政府承诺固定回报,属于违规[1]。笔者
江苏省2020年重大项目投资计划220个实施项目5410亿元共安排省重大项目240个,包括实施项目220个、储备项目20个。220个实施项目包括计划新开工项目117个、续建项目103个,年度计划投资5410亿元,比上年增加80亿元。一是安排创新载体项目20个,年度计划投资87亿元。二是安排产业项目130个,年度计划投资1
2020年1月7日,河南省财政厅发布2019年第七次调整PPP项目库的公告。河南此次新入库36个PPP项目,涉及总投资252亿元。其中:调入项目管理库项目20个,总投资155亿元;调入项目储备清单项目16个,总投资97亿元。涉及农村污水处理等环保项目。
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