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部委分歧
“土十条”为何迟迟没有提交国务院审议?与各部委之间尚存分歧有关。
一位环保部人士告诉本报记者,“土十条”需要同步配套修改《土壤环境质量标准》,今年1月,环保部公布新标准的征求意见稿后,农业部门提出了很多质疑,导致新标准一直未能出台。
还 有对于某些遭受严重污染无法治理的耕地是否应当划出永久基本农田的问题,环保部门、农业部门和国土部门也一直存在分歧。转变土地利用类型会使耕地红线受到 冲击,不转变则难以进行土壤修复处置。直到今年10月,国土部才明确表示,遭受严重污染无法治理的耕地应当划出永久基本农田。
唐珂表示,前不久,陈吉宁和农业部部长韩长赋专门举行会谈,针对“土十条”等政策问题的沟通,确定由环保部自然生态保护司和农业部科技教育司作为牵头司局,进行对接。
此 外,国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登告诉本报记者,我国没有《土壤污染防治法》,《土壤环境质量标准》也是1995年制定的,不能适应当下 的现实。同时,我国只有农业用地的环境质量标准,没有建设用地的环境质量标准。这些都是需要完善的,没有法律支撑和标准支撑,“土十条”即使颁布了也会落 空。
公开资料显示,《土壤污染防治法》已被列入十二届全国人大常委会立法规划第一类项目,2015年着手起草和修改法律草案,预计2016年底完成草案的修改和完善后,报送并提请全国人大常委会审议,计划2017年完成审议。
“至少要等法律和标准制定得差不多了,条件具备了,‘土十条’才能择机出台。”彭应登表示。
另外,环保部固体废物与化学品管理技术中心主任凌江告诉本报记者,类似“土十条”这种重大政策文件的出台要把握节奏,“大气十条”和“水十条”发布以后,还需要观察一下效果,总结经验,等到合适的时机再出台“土十条”。
刻不容缓
“土十条”暂时无法出台,与此同时则是我国土壤污染“触目惊心”的现状。公开数据显示,我国耕地面积不足全世界一成,却使用了全世界近40%的化肥;我国单位 面积的农药使用量是世界平均水平的2.5倍;全国受污染耕地已达1.5亿亩,占18亿亩耕地的8.3%,大部分为重金属污染。
2014年,环保部和国土部联合公布了《全国土壤污染状况调查公报》。调查显示,全国土壤总的点位超标率为16.1%,其中耕地污染最为严重,点位超标率为19.4%,耕地污染面积达1.5亿亩。
唐珂也表示,我国耕地整体质量本来就不高,1/3缺有机质,70%以上缺磷,20%左右的缺钾。相比起来,我国耕地基础肥力对粮食产量的贡献率仅为50%,而欧美发达国家则为70%-80%。在此情况下,还有相当数量的耕地受到了中重度污染不宜耕种,实在令人惋惜。
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