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如果以制定时间长短作为参照物,足可以证明“土十条”内容之复杂,落地之艰辛。
2013 年下半年几乎同时开始编制的三大“污染防治行动计划”:《大气污染防治行动计划》(以下简称“大气十条”)发布仅用了3个月;《水污染防治行动计划》(以 下简称“水十条”)发布也仅用了不到一年时间;而《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)却直到现在还杳无音讯。
11月29日,在第四届环境保护年会暨中国环境治理高峰论坛上,农业部科技教育司司长唐珂透露,“土十条”即将推出。但这个“即将”似乎只是一个虚词,因为据环保部一位参 与“土十条”编制的人士向《华夏时报》记者透露,“土十条”目前仍在征求各部委意见,尚未提交国务院审议。
据了解,“土十条”的编制涉及到发改委、环保部、国土部、住建部、农业部、财政部等多个部委,各部委之间对“土十条”相关条款尚存分歧。
数易其稿
因为号称能带来2万亿的投资,每一次关于“土十条”的风吹草动,总能引发市场关注。
11月26日,《经济参考报》报道,“土十条”经过几十稿修改,已经将完善后的文件提交国务院审议,原定计划今年内出台可能会延期至明年。
12月7日,本报记者向环保部新闻处发函询问此事,对方答复称“有了消息会跟记者联系”。而去年此时“水十条”提交国务院审议后,面对相似问题,该处的答复则是“送审稿已经报送国务院,最终内容以国务院颁布的版本为准”。
作为环保部“三大战役”之一,“土十条”将制定我国土壤污染治理的具体“时间表”。早在2014年3月,环保部常务会议就审议并原则通过了“土十条”。时任环保部副部长的周建表示,该计划有望于2014年年内出台。
不过,直到2015年7月,环保部副部长李干杰在“土壤与生态环境安全——国际土壤年在中国”高层论坛上却表示,“土十条”仍在由相关部门抓紧编制中。到了9月的2015中国-阿拉伯国家环境保护合作论坛,环保部总工程师刘华则表示,“土十条”已基本编制完成。
11月30日,环保部部长陈吉宁在《经济日报》撰文谈“十三五”水土气行动计划路线图时表示,环境治理的重点就是坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役,深入实施“大气十条”和“水十条”,编制实施“土十条”。
环保部环境规划院水环境规划部主任王东曾经参与“水十条”编制,他向本报记者表示,“土十条”与“水十条”的编制流程基本一致,开始是由环境规划院作为技术 单位进行编制,环保部也会有一些工作人员参与指导;初稿出来后,环保部内部先进行讨论,修改完善后送交国务院各部委征求意见;征求完各部委意见修改后,再征求国务院办公厅的意见,进一步修改完善后提交国务院审议;最后,经过国务院常务会议讨论和中央政治局常务会议讨论后,正式对外发布。
以“水十条”为例,2014年12月提交国务院审议,12月31日在国务院常务会议上讨论通过,2015年2月又在中央政治局常务会议上讨论通过,随后按照习近平主席提出的几点意见进行了修改,今年4月16日正式发布。
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