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中国垃圾处理市场投资模式
城市生活垃圾处理的关键在于垃圾处理站的建立。新建一个垃圾处理站需要的资金数目巨大,光靠政府财政支持存在困难,通过公私合作模式融资,可以在政府和企业之间建立合作,解决资金筹措问题。公私合作模式种类较多,对于PPP模式的分类并没有统一的界定,中投顾问的《2016-2020年中国垃圾处理行业投资分析及前景预测报告》中通过借鉴多位学者研究的PPP模式分类,结合生活垃圾处理的行业特征将PPP模式分为BOT模式和服务合同模式两种。
(一)BOT模式
BOT(build-operate-transfer)即建设--经营--转让,是指为将政府所规划的工程交由民间投资兴建并经营一段时间后,再由政府回收经营。
在城市垃圾处理方面,企业首先通过自筹资金建立城市垃圾处理站,解决政府资金不足的问题。然后,企业通过收取垃圾处理费和垃圾循环利用来回收资金,同时,政府每月也会支付一定数额的垃圾处理费。这样在有限的财政经费的情况下,既提高了垃圾处理率,又有利于城市环境的改善。此外,企业来建立垃圾处理站,在管理方面更利于采用企业管理制度,提高管理效率。
(二)合同模式
服务合同模式先由政府出资建立城市垃圾处理站,负责基础建设和设备等所需投资。然后,政府选择有资质的企业将垃圾处理站的部分运营权承包出去。企业按照政府规定的标准进行运营,获取利润,政府则按照合约规定,收取一定的费用,回收资金。
服务合同模式是最有竞争力的一种合作方式。第一,服务合同的期限比较短,这就要求企业必须按照低成本原则来进行经营,以获取较高的利润。第二,服务合同规定的经营范围有限,企业进入障碍比较少,允许更多的企业参与竞争,这样可以择优选择。
PPP模式城市生活垃圾项目流程图
数据来源:中投顾问产业研究中心
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