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2015年4月,四川遂宁市成功申报成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一,成为全省唯一入选城市。日前,作为国内首部海绵城市专项规划——《遂宁海绵城市建设专项规划》(下称《规划》)正式通过专家组评审和市规委会审查。《规划》将如何引领遂宁城市海绵城市建设实践?《规划》有何新亮点、新要求?记者专访了市规划局高级规划主管金欣。
做好山水文章让遂宁成为全国丘区示范
《规划》摘要:建设全国海绵城市典范——浅丘平坝地区内涝防治示范、老城区水环境综合治理示范、滨江水生态文化示范。为系统推进海绵城市建设,确定了遂宁市海绵城市建设的分项目标及24项指标,五项分项目标具体表述为:水生态全面恢复、水环境显著改善、水资源适度利用、水安全充分保障、制度建设完备。
金欣:与其他城市相比,我们的海绵城市建设有自己的亮点和特色。针对遂宁自身特征和具体要解决的问题,《规划》提出,以“国家海绵城市典范”为总目标,将遂宁建成全国三大示范:一是建成浅丘平坝地区的内涝防治示范,坚持问题导向、因地制宜,实现“小雨不湿鞋、大雨不内涝”。四川各大城市普遍处于丘陵地区,受内涝灾害影响居多,打造这样的示范,对四川和整个丘陵地区都有很大的推广价值和长远意义。二是建成老城区水环境综合治理示范,坚持水陆统筹、多管齐下,实现“水体不黑臭、热岛有缓解”。老城区的水环境是一个复杂的问题,一个部门或者一个工程是解决不了的,需要下大力气综合治理。这样的问题和难题在其他城市也具有普遍性,打造这样的示范很有必要性和重要性。三是滨江水生态文化示范,坚持生态优先、文化彰显,建设“全国水生态文明城市”和“西部水都”。这就是凭借遂宁的江、河、湖、湿地等资源和地形地貌特点,打造城市的山水景观特色,做好这篇“山水文章”。
综合治理洼地有效解决城市内涝
《规划》摘要:以中心城区内洼地识别成果为基础,根据洼地是否有水面,以及其与现状建成区的关系,对城镇开发边界内的洼地进行分类,确定了三类洼地。在城市规划中,建设用地的选择通常要避开洼地,以减少开发建设时的挖填方成本、降低内涝风险。在城镇开发边界内,根据识别出洼地类型(是否有水面)和分布(是否在现状建成区)情况,提出了分类保护策略。
金欣:国家主推海绵城市建设,旨在解决全国性的、大范围的城市内涝问题。据有关数据统计显示,全国范围内有60%的城市都有内涝问题,南方城市特别突出。对靠近江河湖泊的遂宁来说,解决城市内涝和水污染是核心问题。中心城区识别筛查了I类洼地(有水面洼地)13处,面积合计370公顷,此类洼地现状多为湖泊、坑塘、湿地,水面较大,周边生态环境普遍较好,如广德寺卧龙山公园内的青龙湖、物流港内的陡坡子水库;II类洼地(无水面洼地、建成区外)10处,面积合计290公顷,此类洼地地势相对周边较低,排水条件较差,汛期易形成积水,是区域重要的雨洪蓄滞空间;III类洼地(无水面洼地、建成区内)11处,面积合计200公顷,此类洼地在城市内部,地势较低,是城市内涝易发区,如船山区马房街片区、川中大市场片区等。
首先识别出中心城区建成区的洼地和新建成区的内涝风险区,然后采取措施综合治理。一是源头治理。海绵城市建设其中一个目标就是减少源头排出的水,比如正在建设的蓄水池和铺设吸水地砖等,目的就是减少和减缓源头排出的水量,使水流就地净化。这里有一个重要指标是年径流总量控制率和峰值径流控制率,通过这两个指标达到“小雨不湿鞋、暴雨不内涝”的目的。第二个措施是过程控制。通过措施让水流有组织地流动,延缓流动的范围和时间,重点调节水流的时间和空间关系,达到过程控制的目的。最后的环节就是末端处理,包括雨污分流、污水处理、循环利用等。
多规紧密衔接力避基础设施重复建设
《规划》摘要:总体规划负责顶层设计,提出海绵城市建设相关的目标、路径和原则;专项规划展开具体研究,在海绵城市建设的理念下,构建新型的水系、绿地、道路和排水防涝建设体系;详细规划负责具体落实上位规划要求,将控制指标分解至宗地、道路,将具体建设内容落实到地块。
金欣:海绵城市建设是一项庞大的系统工程,涉及点多、面大,影响深远。所以,《规划》以城市总规为指引,紧密衔接已有的多项规划编制,使《规划》之间不矛盾,城市基础设施不重复。其中,在水系规划方面,遂宁市已编制完成的水系相关规划主要包括《遂宁西部水都水系规划》和《遂宁市全国水生态文明城市建设试点实施方案》,本规划在此基础上对水系规划进行了完善。《遂宁西部水都水系规划》形成了中心城区“一江三河七湖”水系框架,确定了水面联通拓展及补水方案。本次规划在该规划的水系构架基础上,形成了三级水系空间管控方案,提出了洼地改造为湿地或水体方案。《遂宁市全国水生态文明城市建设试点实施方案》以市域为范围,主要从水资源和水安全的角度提出了相关目标、策略和重点工程。本次规划在此基础上,强化了大海绵的构建内容,完善了水环境治理和水生态修复方案。
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