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作为各类工程项目开工前的必备项目,环评审批能否通过对于项目能否开工建设具有决定性的作用。通过对建设项目环境影响评价过程中不达标处提出治理意见,并为环评不通过的企业寻求治理方案,使环评能够作为关键流程,通过把握行业上游起到为治理牵线搭桥的作用。
根据我国2015年1月1日开始施行的新《环境保护法》第41条规定:建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求,不得擅自拆除或者闲置(“三同时”制度),与环评制度相辅相成构成对环境污染源头的预防。
凭借在评价咨询端的优势,环评企业在项目初期就可以合理介入项目相关环保配套设施的建设,对项目可能造成的环境影响的消除进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,更早、更广、更有效的推动环境治理类订单的拓展。通过历史数据可以看出,历申报环境影响评价项目的环保投资自2004年以来基本维持在环评收入总额的440倍左右;在不考虑特殊年份(2005、2009)投资额大增的情况下,该比值也可达到280倍,上游地位高杠杆效应明显。
考虑到后环评政策推进下环保部门可依据环境影响后评价文件对建设项目环提出环保改进要求,环评企业凭借评价优势将为运行后的项目对症下药寻求治理方案,带来更强的杠杆效应。
(注:由于“三同时”验收之后的投资总额,考虑到部分环保项目未验收,故使用规划环保投资总额测算;编制环评登记表的项目环境影响较小基本不需要环境治理配套投资,因此环评收费与项目总投资对应合理)
4.行业整改重塑格局,大型专业民营龙头最受益
2015年政策频出对行业乱象整改。1)红顶中介脱钩,民营环评机构市场份额将提升最高3倍,2)新资质标准的推行将提高甲级资质企业壁垒,3)打击环评师证书挂靠下小企业生存更加艰难、大型企业地位更加牢固,4)价格放开将使专业化大企业收费存更大提升空间。行业整改将重塑市场格局。未来环评师将成为企业核心竞争力,市场化、专业化、大型化的行业龙头将重点受益!
4.1.红顶中介脱钩,民营环评企业空间迎3倍增长
4.1.1.行业秩序亟待强化
我国环评发展历程较为特殊,目前大多数环评机构都是地方环境科研院所、地方高校等事业单位或大型国有企业、地方国有企业所属单位,民营类环评企业数量极少。虽然环评流程涉及主体多、程序多、环节多,但是只有建设单位对环评报告满意后,才会支付全部评价费用。因此,相关利益链条上的人员通过各种手段进行权钱交易,满足项目建设单位本来不能通过的环评需求,“花钱办证”现象明显。
根据2015年2月中央巡视组向环保部反馈的巡视意见,地方领导干部及其亲属违规插手环评审批,或开办公司承揽环评项目牟利等现象较为普遍,环评技术服务市场“红顶中介”现象突出。相关部门寻租空间大、腐败现象普遍已成环保部门久治不愈的顽疾。
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