环评深度：缺口巨大撬动百倍资源格局重塑环境医院成形-第6页-北极星环保网

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4.3.打击挂靠提升大型环评机构市场份额

4.3.1.挂靠现象严重，市场竞争混乱

作为轻资产行业，环评资质是环评企业的重要竞争力，而环评工程师是环评资质的重要考核点。由于考试通过率低，环评工程师成为了行业内的稀缺资源。随着环评行业的快速发展，一些本来并无资质的小型公司不断进入环评市场，由于实力较弱、专职环评师数量不足，受低成本的诱惑(环评师资格证挂靠市场价4-6万元/年，聘请环评师年薪多在12万元/年以上)，这些机构通过寻找有证的单位或环评师借证、挂证来获取环评资质，并通过自行组织无资质的工作人员编写报告获取项目收费，抢占正规环评机构的市场份额，形成“有资质的不干活，干活的人没资质”的现象。这些机构工作质量差，编制报告书(表)过程中不踏勘现场、不开展环境状况调查、不分析数据可靠性和代表性，甚至弄虚作假，不但造成了一定的恶性竞争、败坏行业声誉，使得形成的报告书和报告表不能起到应有的效果。

根据南方周末2014年10月对全国数量居前的9个省份(河北、北京、山东、四川、广东、河南、上海、浙江、辽宁)共5349名环评师逐一核对，供职在环境相关单位的重名的环评师共有834人，挂靠比率高达15.59%。考虑到具有环评师资格但不在环境相关单位的人员(如在国企、高校等任职)挂靠情况，该比例实际上将会更高。

4.3.2.整治挂靠规范订单流向，专业化大型化机构受益

“挂靠”行为是环评行业不规范、环评结论参考性不强的重要原因。早在2013年11月环保部发布的《关于切实加强环境影响评价监督管理工作的通知》中就提出，突出环评监管重点，加大监管力度，强化建建设项目“三同时”监督检查，对弄虚作假、出租和出借资质证书、超越资质等级或评价范围开展工作的环评机构一律取消资质。2015年9月新的《建设项目环境影响评价资质管理办法》也加大了对于挂靠环评师的相关企业的惩罚力度。

2014年8月和9月，环保部分别发布《关于对62名环评工程师“挂靠”环评机构问题处理的通报》和《关于31家环评机构“挂靠”环评工程师问题处理意见的通报》，对存在“挂靠”环评机构的62名环评工程师给予通报批评并注销登记，记入环评诚信信息系统;同时对于违规的环评机构根据违规情形不同，分别进行取消资质、降级、缩减评审范围、责令整改等处罚。打击“挂靠”行为将整顿行业风气，直接体现环评企业资质价值。没有相关资质的环评机构将无法承接环评项目，政府资源关系在竞争上将不再重要，环评师数量决定的资质重要性将得到凸显，订单将会更多的流向正规环评机构。随着对企业资质要求的提升以及打击挂靠政策执行力增加，数量居多的乙级资质企业以及实力较弱的甲级资质企业将面临被收购或人才流失压力，行业集中度将得到提升，专业化、大型化、业务范围广、项目经验多的环评企业将受益。

4.4.价格放开大型专业企业收费存提升空间

2015年3月之前，环评行业编制报告书、报告表的收费标准按照国家计委、国家环保总局计价格[2002]125号文件执行，编制费用为国家统一的收费标准与行业调整系数、敏感系数的乘积。根据项目投资额、项目类别和环境影响敏感度不同，环评报告书的收费区间为2.4~158.4万元，环评报告表的收费区间为0.48~10.08万元。

根据数据显示，2004年至2013年全国需要进行环评的固定资产投资完成额由5.53万亿元提升至51.90万亿元，平均增速25.08%，远高于环评行业11.27%的平均增速，其中环评行业按照报告书和报告表进行收费，单个项目受规定限制存在收费上限是主要原因。

2015年2月11日，发改委发《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》，放开现行实行政府指导价管理的5项建设项目服务价格包括环评，实行市场调节。我们认为随着环评收费价格的放开行业将出现分化，规模较小、环评难度简单的项目将会随着竞争激烈价格降低，而规模较大、工程复杂、环评难度高的项目随着价格放开将有望突破价格限值，能够承接的少数大型化、专业化的环评企业收入将存在提升空间。

5.行业新生态下环境医院大势所趋

1)政策收严下50%潜在缺口将弥补，未来5年市场空间将达到541亿元，规划环评和后环评进一步提升市场空间;2)占据上游资源优势对应440倍环保投资，高杠杆效应将带动更多的环境治理订单;3)行业整改考验企业实力，红顶脱钩、资质壁垒提升，市场化、专业化、大型化的环评机构将享受超额增长。与环境治理企业合作可将协同效应发挥到最大!治理端为环评企业实现价值最大化，环评为治理业务带来资源与解决方案支持!形成“咨询、诊断、治理、运营”综合能力的“环境医院”将是产业发展大趋势。同时具有环评项目能力和环境治理能力的环境服务类企业将带来巨量订单成为行业新龙头。

随着行业整改力度加强，市场化、专业化、大型化的环评机构将享受超额增长，与环境治理相结合下 “环境医院”将是产业发展大趋势。在环境治理效果考核下环保企业拿单竞争将加剧，同时具有环评能力和环境治理能力的环境服务类企业将重点受益，带来巨量订单成为新龙头，助推企业飞速增长。

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