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根据2015年5月重庆两江志愿发展服务中心、广州绿网环境保护服务中心联合发布的《环评机构质量报告》,在31 个省级环保部门中,公开环评考核、抽查、检查等环评机构信用信息的仅 14 个,公开率仅为 45.16%。涉及环评机构 606 家,信用记录 2133 条。在606 家样本环评机构中,182个环评机构共有319 条相关不良记录,占样本环评机构的30.03%。其中甲级环评机构 108 家,乙级环评机构 498 家(含 5 家已注销资质环评机构),占当时全国同类环评机构比例分别为 56.54%和51.45%。其种表现最差的是“南京国环环境科技发展股份有限公司”、“南京科泓环保技术有限责任公司”、“北京中科尚环境科技有限公司”这3 家环评机构。2014 年,它们分别被“福建、广东、河南、江苏”、“福建、湖北、上海、云南”、“山东、福建、广东、江苏” 4 个省级环保部门记录。
4.1.2.脱钩进度加快,民营环评企业迎3倍增长
环评红顶中介问题受政策重视已久,早在2013年环保部发布的《关于推进事业单位环境影响评价体制改革工作的通知》中就已经提出,现有环评机构中的环保行政主管部门所属事业单位原则上应在2015年底前完成环评体制改革。但由于改革触及利益面广,政策推行一直较为缓慢。
新部长上台后不断加速环评行业改革,在2015年3月17日环保部党组会议上通过了《环境保护部关于全国环保系统环评机构脱钩工作方案》、《环境保护部党组关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批谋取私利的规定》等政策,加快环评红顶中介脱钩进程,并对环评审批机构进行行政规范。
《环境保护部关于全国环保系统环评机构脱钩工作方案》指出,全国环保系统所属环评机构在2016年年底全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场,环保部直属的8家环评机构2015年率先完成;西部省级及中、东部地区各级环保部门所属的环评机构2016年6月底前完成;西部地区市县级环评机构明显偏少、偏弱,要求2016年年底前完成。截至2015年底,环保部直属的8家环境保护部直属事业单位的8家环评机构已率先全部完成脱钩;省级环保部门全部按要求上报了脱钩方案,已有67家机构提前完成脱钩。
全国目前1125家环评机构中约40%为事业单位,分别隶属于环保、交通、水利、海洋、林业、农业等各部委系统,以及国企、高校等国家的事业单位,这40%的环评事业单位在收入上占比约为总量的70%。我们认为环评行业摆脱红顶中介干扰,实现环评机构以市场化企业的方式运作势在必行,此前存在挂证、兼职等现象的事业型环评机构将不能实现改制而注销资质。随着脱钩进度加快,市场化环评企业的市场份额将会逐步提升,未来市场范围最高有三倍提升空间。
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