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我国环境污染的主要原因
工业污染是我国环境污染魁首,一是因为我国近几十年飞速的工业化、城镇化和粗放生产方式导致工业污染物排放量大;二是因为环保执法监管缺乏硬度,“谁污染、谁治理”和“污染者付费”在我国始终没有得到较好的落实。
就其原因,马中谈到,国内一些研究机构和研究者普遍担心的是污染者的承受能力,不仅是经济主管部门,包括环境保护部也一直持这种观点。
污染治理最大利益相关方的第一方被遗忘或忽略了。以土壤地下水治理为例,环境保护部就相关政策、标准和技术公开征求意见时,征求意见单位名单包括其他相关部委、各地政府、部属科研单位、高等院校、相关治理单位等,却很少见到相关工矿企业。
以土壤地下水治理为例,工矿企业很少出现在相关政策、标准和技术公开征求意见单位名单中。
过分强调第三方治理会引起监管混乱
2015年7月,国家发展和改革委员会在对全国工商联《关于加快推进环境污染第三方治理的提案》的答复中表示,已向中央改革办报告,建议全国人大在修订有关环境保护的法律时,明确企业采取第三方治理方式出现因第三方治污企业原因造成违法排污的,法律责任转移到合同约定的第三方治污企业身上。
这个转移是极其危险的。污染主体责任永远是排污方的,这一点在《意见》中也是明确的。因第三方治污企业原因造成违法排污或污染的,应追究第三方承担的合同约定责任和其他相关法律责任,但绝不能转移污染责任。如果排污企业因支付了治理费用就甩脱污染责任,就不受法律约束和环保部门监管,那必将引起混乱,而不仅仅是增加政府监管执法成本。
就污染责任来说,政府监管的只能是污染责任方。第三方的具体治理在监管方看来应视为污染责任方的行为,并按照委托合同对污染责任方负责。江苏省泰兴1.6亿环境污染公益诉讼案的判决就是很好的例子。污染责任方负起责任发挥积极作用,不仅是对环境和法律负责,更是对自身的利益和生存发展负责。完全依靠第三方治理,到头来吃大亏的只能是污染责任方自己。因此,污染责任方必须选好、管理好第三方治理,想以低价招标或发包治理项目来摆脱污染责任的,应三思而行。
江苏泰州“1.6亿”环境公益诉讼案
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