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潮南区前期费用清单:
此外,包组2中,有2家污水厂的第一年内保证水量为80%,比其余的70%高出5%;污泥处置的“运输最远距离”数据显示,包组1中的距离大约比包组2远出一倍。
以上是流标原因么?可能是原因的一部分,但应当不是全部。
其实根本上两个招标的困难都来自一个很显然易见的原因,常规污水厂每万吨水的造价,目前也就不超过2千万元。以5.5万吨的第一包来看,污水厂造价也就在1.1亿元。而投资人需要付出比常规项目高达八倍的资金,才能获得同样的水量。此外,作为村镇污水,不但污水厂规模小缺乏经济性,支付保障性弱于大城市,项目后期回款风险较高,也是各投资商止步的重要原因。这就解释了为什么在项目前期报名者众,但是当发现项目品质后,大部分企业选择了退出。
8.8亿项目最终花落桑德
第二次招标失败后,采购方没有再发出第三次招标公告,直到6月17日,采购方发布“汕头市潮阳区3座污水处理厂PPP项目预成交公告”,公告称,受汕头市环境保护局委托,于2015年6月2日对汕头市潮阳区3座污水处理厂PPP项目采用竞争性谈判方式进行采购。
原来招标已转为竞争性谈判。
资料显示,此次竞争性谈判有4家公司参与,分别为北京桑德环境工程有限公司&桑德国际有限公司(联合体)、中节能水务发展有限公司&中环保水务投资有限公司(联合体)、广东省广业资产经营有限公司、北京碧水源科技股份有限公司,4家中,桑德评审价最低,为5788万元。这项持续4个月的招标活动终于就此落下帷幕,桑德低调签约。
8月10日,中国政府采购报刊发一篇题为“广东省汕头市6座污水处理厂PPP项目分析”的文章,感慨PPP项目落地之难。文章分4点分析了项目运营的难点,分别为:
1、乡镇财政资金有限,难以支撑污水处理厂项目的建设和运营;
2、乡镇污水厂项目规模效应差,投资吸引力弱;
3、配套管网建设滞后,影响厂区运营;
4、乡镇政府缺乏配套支持,难以科学管理。
此外,文章肯定了该项目中“让社会资本充分竞争”的做法,指出“项目中标价较政府最高限价大比例下浮,各项目报价平均下浮约33.4%,远超政府方预期。”
由此也能看出,对于村镇污水这样的项目,出于融资目的,采用厂网一体化的PPP方式,会带来很多比较难以克服的问题。其实并没有完全发挥PPP项目中各自优势互补的基本要求。本项目的落地艰难,是不是应该从头反思这样的PPP项目模式设计是否合理?此外,近期关注到,甚至农村污水项目,也开始有很多地方用这种泛BOT的PPP模式在操作,我们需要提醒:在这样的操作中,会进一步由于融资模式的过高要求对投资人的绑定,以及项目风险带来的高回报率要求,进一步弱化服务质量的要素占比,在最需要贴身本地化和因地制宜的村镇污水处理领域,加剧PPP项目提升效率的出发点的背离。
此外,现在国内风生水起的“厂网一体化”,我们详细刨析来看,无外乎是污水厂BOT+管网的拉长BT和委托运营(后者效率存疑),从各类项目文本分析,也还是没有看到很强的对效率大幅提升的模式突破的意义(本质还是为了融资)。
本项目两个方面的不利因素全占,好在是在广东,历经艰难,总算还是落了地,可以用一句阿弥陀佛收尾了。
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