招投标那些事：8.8亿项目为何两次招标失败？-第2页-北极星环境修复网

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潮南区前期费用清单：

此外，包组2中，有2家污水厂的第一年内保证水量为80%，比其余的70%高出5%;污泥处置的“运输最远距离”数据显示，包组1中的距离大约比包组2远出一倍。

以上是流标原因么?可能是原因的一部分，但应当不是全部。

其实根本上两个招标的困难都来自一个很显然易见的原因，常规污水厂每万吨水的造价，目前也就不超过2千万元。以5.5万吨的第一包来看，污水厂造价也就在1.1亿元。而投资人需要付出比常规项目高达八倍的资金，才能获得同样的水量。此外，作为村镇污水，不但污水厂规模小缺乏经济性，支付保障性弱于大城市，项目后期回款风险较高，也是各投资商止步的重要原因。这就解释了为什么在项目前期报名者众，但是当发现项目品质后，大部分企业选择了退出。

8.8亿项目最终花落桑德

第二次招标失败后，采购方没有再发出第三次招标公告，直到6月17日，采购方发布“汕头市潮阳区3座污水处理厂 PPP项目预成交公告”，公告称，受汕头市环境保护局委托，于2015年6月2日对汕头市潮阳区3座污水处理厂PPP项目采用竞争性谈判方式进行采购。

原来招标已转为竞争性谈判。

资料显示，此次竞争性谈判有4家公司参与，分别为北京桑德环境工程有限公司&桑德国际有限公司(联合体)、中节能水务发展有限公司&中环保水务投资有限公司(联合体)、广东省广业资产经营有限公司、北京碧水源科技股份有限公司，4家中，桑德评审价最低，为5788万元。这项持续4个月的招标活动终于就此落下帷幕，桑德低调签约。

8月10日，中国政府采购报刊发一篇题为“广东省汕头市6座污水处理厂PPP项目分析”的文章，感慨PPP项目落地之难。文章分4点分析了项目运营的难点，分别为：

1、乡镇财政资金有限，难以支撑污水处理厂项目的建设和运营;

2、乡镇污水厂项目规模效应差，投资吸引力弱;

3、配套管网建设滞后，影响厂区运营;

4、乡镇政府缺乏配套支持，难以科学管理。

此外，文章肯定了该项目中“让社会资本充分竞争”的做法，指出“项目中标价较政府最高限价大比例下浮，各项目报价平均下浮约33.4%，远超政府方预期。”

由此也能看出，对于村镇污水这样的项目，出于融资目的，采用厂网一体化的PPP方式，会带来很多比较难以克服的问题。其实并没有完全发挥PPP项目中各自优势互补的基本要求。本项目的落地艰难，是不是应该从头反思这样的PPP项目模式设计是否合理?此外，近期关注到，甚至农村污水项目，也开始有很多地方用这种泛BOT的PPP模式在操作，我们需要提醒：在这样的操作中，会进一步由于融资模式的过高要求对投资人的绑定，以及项目风险带来的高回报率要求，进一步弱化服务质量的要素占比，在最需要贴身本地化和因地制宜的村镇污水处理领域，加剧PPP项目提升效率的出发点的背离。

此外，现在国内风生水起的“厂网一体化”，我们详细刨析来看，无外乎是污水厂BOT+管网的拉长BT和委托运营(后者效率存疑)，从各类项目文本分析，也还是没有看到很强的对效率大幅提升的模式突破的意义(本质还是为了融资)。

本项目两个方面的不利因素全占，好在是在广东，历经艰难，总算还是落了地，可以用一句阿弥陀佛收尾了。

延伸阅读：

行业须知：2015招投标再迎新一轮变革

【窥探】从环保项目中标情况看2015下半年环保行业

原标题：招投标那些事：8.8亿项目为何两次招标失败？

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