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太湖流域治理是我国流域治理中的重点，具有代表性。江苏省规划在2008-2020年期间，每年投入太湖治理专项资金20亿元，已实施5500个项目，投资总额近1600亿元，在太湖治理过程中发挥了一定作用。目前，江苏省治太专项资金政策正处于改革创新阶段，环保部政研中心对之进行了调研，以之为基础，本文对进一步完善我国流域治理专项资金政策提出如下建议：上级政府应该减政放权，有效发挥地方政府主动性;改变传统专项资金财政管理模式，将项目管理扩展为区域管理;完善项目事后监管，减少烂尾项目出现;挖掘项目盈利能力，降低政府投资负担。

一、江苏省治太专项资金政策概况

(一)2008-2020每年20亿财政资金投入

2007年9月，江苏省政府为推动太湖流域水污染防治工作，印发了《江苏省太湖水污染治理工作方案的通知》，明确提出省财政每年安排专项资金，支持太湖调水引流、疏浚清淤、污水处理、生态修复、监测预警等重点工程的建设。按照政策要求，从2007年起每年安排20亿财政资金支持12类重点项目。太湖地区各市、县(市)以2007年基数，每年从新增财力中划出10%-20%专项用于水污染防治。项目具体包括饮用水安全、产业结构调整、点源污染治理、城镇污水处理和垃圾处置、面源污染治理、生态修复、资源再利用、提高水环境容量的引排通道工程、河网综合整治、节水减排、太湖流域水环境监测预警系统、科技支撑等12类。

随着地区经济社会的发展变化和治理工作的不断深入，太湖治理面临着一些亟待解决的新情况和新问题。为巩固治理成果，提升治理水平，国家发改委编制了《太湖流域水环境综合治理总体方案(2013年修编)》，江苏省发展改革委也相应编制了《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案(2013年修编)》。修编后的《实施方案》继续要求每年安排20亿财政资金投入太湖流域治理，同时革新了太湖治理模式：一、健全建立健全COD、氨氮、总磷和总氮污染物控制的三级考核体系，建立区域环境评估机制，明确并落实污染物控制、绩效减排的各级政府责任分工;二、强化地方治理主体的责任和定位;三、与地方政府签订的目标责任状相协调;四、与省级专项资金安排方式的改变相对应。2014年开始，江苏省太湖治理专项资金实行省政府统筹和由地方切块安排相结合的分配方法。目前，江苏省正在对太湖流域专项资金的绩效考核办法进行修编，太湖流域的16个县市区进入了逐步决策-自治-考核阶段。

(二)政策流程以项目为核心

首先，由江苏省发改委牵头，会同省财政、环保、太湖办四部门向省政府上报省级治太专项资金年度项目安排建议方案。方案经省政府批准后，由省发改委会同省有关部门下发申报通知，并牵头组织各市和省各有关部门进行项目申报。第二，由省发改委委托省工程咨询中心对各地和部门申报的材料进行初步审查。第三，经初步审查通过的项目由省发改委牵头，组织省有关部门集中会审，也可委托中介机构进行项目核查。第四，根据会审和核查结果，省发改委提出年度专项资金项目安排计划，报送省财政厅。最后，省财政厅视需要，进一步组织财政核查，然后核拨资金。

(三)对地区和项目的资金分配比重不同

2007至2012年省级治太专项资金共安排六期，计划补助资金累计约105亿元，已安排约103亿元，共支持了4700多个项目，带动全社会投入850亿元。拨付给流域五市补助资金共约84亿元，其中，无锡市32.2亿元，苏州市29亿元，常州市14.5亿元，镇江市5亿元，南京市3.2亿元;支持省直项目和跨区域项目补助约20亿元。按补助类别统计，城镇污水处理和垃圾处置、农村环境及农业面源综合治理工程和生态修复项目金额较多，分别占总补助资金的33%、19%、14%。从补助地区所占比例来看，无锡、苏州相对较高，分别占总补助额的38.3%和34.5%。

2013年《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案》修编后，专项资金政策分为截至2015年的近期投资和截至2020年的远期投资，共计943.07亿元。投资项目包括饮用水安全项目、点源污染治理、城镇污水处理和垃圾处理、面源污染治理、生态修复、资源再利用、引排通道工程、河网综合治理、节水减排、水环境监测预警系统、应急能力建设。

原标题：（马越杨姝影）革新资金政策管理模式，优化流域水环境治理 ——以江苏省太湖流域治理专项资金政策为例

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