【PPP案例详解】广东汕头市6座污水处理厂PPP案例全解析

一、项目背景情况按照天津市政府2017年第110次常务会会议决议、市城市管理委等五部门联合印发的《天津市环城四区垃圾处理设施建设运营管理实施方案》，将在西青区建设天津市西青生活垃圾综合处理厂PPP项目，处理覆盖津南区、南开区、河西区、和平区产生的全部生活垃圾以及西青区、滨海新区就近产生的部

党的二十大提出，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验，讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事，省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体

污水PPP项目属于强运营类项目，加强对社会资本方的运营监管至关重要。传统的特许经营污水项目只考核水质水量，较为单一，社会资本方提高运营管理水平的动力不足、压力不大。而污水PPP项目绩效评价需从产出、效果、管理三个方面开展，更加全面，也更有利于打造污水厂运营管理的行业标杆与示范。结合我司

随着生活垃圾分类制度的实施推进，餐厨垃圾处理项目增长较快。但受餐厨垃圾处理项目行业特点及监管要求的影响，餐厨垃圾处理PPP项目运营绩效评价在执行力度、指标体系、操作规范等方面，难以满足财预〔2018〕167号文财政资金按效付费以及财金〔2020〕13号文PPP项目绩效评价的要求。本文旨在从我司项目

选取2014年后财政部4批PPP国家示范项目中被“清退出库”或“调出示范”的187个项目作为研究对象，检索与分析其失败原因，得到133个项目的失败原因，然后将失败原因分为8个大类，深入分析示范项目的4个主要失败原因：不具备PPP模式实施条件、项目落地困难、未按时完成采购、项目示范性不充足。基于上述内容，从保障项目规范性、项目全生命周期示范性与项目可融资落地性三方面提出有关建议，以避免PPP项目的失败。

PPP项目作为基础设施和公共服务供给的创新模式得到推广，然而当前研究忽略了PPP项目运作的多主体互动行为。论文基于21个案例和参与式观察资料，归纳提炼出多主体视阈下的PPP项目运作逻辑，包括中央部委竞争发包、地方政府按揭打包和大型企业混合抓包。研究发现：PPP项目运作本应兼顾融资和提高产出效率等目标，然而，中央政府监管冲突和滞后，地方政府重当期融资、轻远期产出，以及大型企业重投资建设、轻资产运营等问题导致PPP项目运作中对融资技术选择性执行，引发了融资异化、债务增量和产出偏差等诸多问题。论文揭示的PPP项目运作逻辑，反映了中国项目化运作中统一监管和技术特

清华大学PPP研究中心将具体案例信息进行了汇总整理，近期将通过公众号公开发布，进行广泛宣传推广。

近日，绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例名单在国家发展改革委官网公示结束，16个典型案例正式入选。此次典型案例征集评选是根据《国家发展改革委办公厅关于征集绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例的通知》（发改办投资﹝2020﹞812号）要求，经省级发展改革委审核推荐及社会公开征集，并委托清华大学PPP研究中心组织专家评审，形成了绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例名单。

梧州，三江总汇，广西东大门，是岭南文化的发源地之一。“对不起，我要去梧州养老了”一度成为网络热词。大美梧州，有其美的守护者，那就是梧州生活垃圾焚烧厂。

2021年春节刚过，大岳咨询第七事业部安康项目组在客户走访过程中了解到，L县政府方计划采用PPP模式盘活全县存量资产，想在污水治理市场化和专业化方面探索出一条新路子。为客户提供投融资综合解决方案正是大岳咨询职责所在，于是，项目组踏上了L县污水处理项目调研之旅。

此次典型案例征集评选是根据《国家发展改革委办公厅关于征集绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例的通知》（发改办投资﹝2020﹞812号）要求，经省级发展改革委审核推荐及社会公开征集，并委托清华大学PPP研究中心组织专家评审，形成了绿色政府和社会资本合作（PPP）项目典型案例名单。

据复旦水务消息，2025年2月11日，上海复旦水务工程技术有限公司中标西部污水厂四期污水和污泥处理处置费项目，并于2月18日正式完成签约。西部污水厂四期污水和污泥处理处置费项目，污水处理规模10万吨/日，污泥干化碳化项目处理规模（污泥含水率80%）95吨/日、光伏发电系统总装机规模2.5MWp，储能系统

北极星垃圾发电网获悉，云南省易门县小型生活垃圾焚烧处理厂建设项目特许经营者二次招标，项目预算13563.95万元，本次招标范围为易门县小型生活垃圾焚烧处理厂建设项目的特许经营者，选择特许经营者与政府出资人代表共同出资组建项目公司，在特许经营期内负责项目的投资、建设、运营管理及移交。本次招

自贡市第三轮省级生态环境保护督察第二十四项整改任务已整改完成，并通过验收，拟按程序实施销号。根据《自贡市生态环境保护督察问题整改销号办法（修订）》（自督整改办〔2022〕2号）有关要求，现将该项问题整改验收情况予以公示，公示期为2025年2月6日至2月18日。公示期间如有异议，请实名书面向自贡

北极星垃圾发电网获悉，贵州省生态环境厅德江县城市生活垃圾焚烧发电厂掺烧一般固废项目建设项目环境影响报告书受理公示，项目依托现有的焚烧发电厂进行（日焚烧生活垃圾500t），拟利用空余的焚烧能力缺口，掺烧一般固废100t/d。其中，根据《城镇污水处理厂污泥处理处置污染防治最佳可行技术指南（试行

北极星垃圾发电网获悉，云南省漾濞县协同化垃圾焚烧厂特许经营权合作方招标，项目估算价为14736.4万元，新建一座120吨/日垃圾焚烧厂，配套建设日处理能力5吨的餐厨垃圾、日处理100立方米的渗滤液、日处理5吨的市政污泥处理子系统，年处理量约30万吨核桃青皮，每个乡镇(除苍山西镇外)配套建设1座垃圾中

近日，成都硕特科技股份有限公司成功中标全球最大污泥单独焚烧项目——东莞市污泥集中处理处置项目中废水零排放处理工段，助力打造国内首个污泥领域的废水零排放项目。今年5月初，国家主席习近平对法国进行国事访问，在中法两国商务部门的共同见证下，东莞水务集团与法国苏伊士集团共同签署一项合作协

10月22日，成都环境集团副总经理路远一行到访中建环能成都总部开展座谈交流。中建环能党委书记、董事长佟庆远参加会议。佟庆远对路远一行的到访表示欢迎，并介绍了中建环能技术与装备制造能力和业务发展形态。他表示，双方在城镇污水治理、污泥处理处置、装备生产制造等方面均有较多合作机会，依托双方

北极星垃圾发电网获悉，邢台市生态环境局发布河北锦宝石循环资源开发集团有限公司一般工业固废及生活污泥处理工程项目环境影响报告书审批决定公示，项目依托现有垃圾处理设施，调整1#垃圾焚烧炉燃料结构，将原有1#焚烧炉日处理生活垃圾420t，造纸废弃物180t，调整为日处理生活垃圾420t、造纸废弃物90t

10月10日，重庆市住房和城乡建设委员会发布关于《城镇排水管渠污泥处理处置技术标准》的通知，该标准自2024年12月1日起施行。标准文本可在标准施行后登录重庆市住房和城乡建设技术发展中心官网免费下载。

9月29日，河北遵化经济开发区产业园区基础设施配套建设项目城西工业园污水处理厂EPC总承包招标公告发布。该项目新建污水处理厂一座，包括全部水处理设施、泥处理设施、附属设施。1、总规模为3万m3/d，预处理部分、污泥处理部分及厂区附属构筑物土建按照远期3万m3/d设计，设备选型按照1.5万m3/d进行。2

9月14日，越南VIETSTAR投资集团PhamTrinhPhuong一行在软银中国资本主管合伙人薛村禾的陪同下，到访国惠环境上海总部，与国惠环境、东方电机环能公司等单位就在越南污泥等有机固废处理、污水处理、垃圾处理、风电、光伏等领域全方位开展合作进行深入磋商洽谈。会上，国惠环境与VIETSTAR投资集团就在越南