中共池州市委书记赵馨群：池州PPP的精致案例转变政府职能实现多方共赢-北极星水处理网

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2016年8月15-16日，由财政部政府和社会资本合作中心和上海金融业联合会共同举办的“2016第二届中国PPP融资论坛”在上海国际会议中心召开。

8月16日上午，一场地方政府谈PPP论坛吸引了各界人士的关注。中共池州市委书记赵馨群出席分论坛，并就池州市的PPP实践做了分享。

池州PPP的精致案例——运营一年，群众满意

赵馨群表示，池州市是长三角的新成员，也是长江经济带上重要的港口城市，位于安徽西南部，整个国土面积是8399平方公里，162万人口。池州市拥有很多国家级奖项，像国家级森林城市，国家人居环境奖城市，全国文明城市提名城市等。近年来，在财政部和住建部的直接主导下，在PPP领域进行了有力探索，创造了一个成功的精致案例。

这个被称之池州模式的精致案例就是池州市主城区污水管理和管网建设，管排一体的项目。项目于2014年底签约，总投资是20亿元，正式运营一年多以来，效果非常好。项目一签约，中标方深圳水务就立即进场，对池州的地下管网进行了专业化疏通和填平补齐。所以项目签约以来，一年多的时间里池州经历了两个雨季，虽然降雨量超历史水平，但是主城区实现了雨季没有海景的这一转变，所以群众是满意的，城市方方面面也是满意的。

池州PPP案例做到了“五个注重”

赵馨群表示，PPP实现了多方共赢，池州市的PPP案例主要注重了从设项目到项目签约的5个方面的注重：

第一个是注重整体的统筹设计，我们对项目的设计理念就是要进一步地理清政府、市场和社会三者之间的关系。在整个设计过程中，我们把政府定义为规则的制定者和市场的监管者，政府的角色主要就是定位于这两个方面，政府要从公共服务建设和管理，建设和运营中撤出。

我们当时定位是把政府角色定位很明确，政府撤出来让市场主体去做，我们财政花钱买服务，在监管方面引入社会监管。例如监管主要是监测它的进水和出水浓度，还有10%的社会公众参与。就是公众门口家是不是管网堵了，不通了要投诉立刻反映。所以在整个项目设计过程中，主要是要理顺这样一种关系。

第二个注重是注重优选伙伴。这个理念就是专业人干专业事。选择伙伴时，按照PPP要求公开竞争、平等，但是也不是什么人都能参与。我们当时与住建部、财政部汇报是有一些条件的。这个条件主要是专业，就是它干过有过专业的业绩。

还有诚信体系没有不良条件，后来住建部委托安徽省住建厅出了一些符合条件企业的短名单，在短名单里面，池州市政府与所有企业进行接触，后来有4家企业选择参与竞标，最后由国家指定的专家，就是住建部帮助我们抽选了50位专家，然后这50位里面抽选9位专家评审挑选，最后是深圳水务集团中标。

第三个是注重创新融资。在选择过程中我们要建立合资公司，深圳水务中标出资80%，政府底下的管水务的水务集团是政府平台，这块出资20%，所以整个来说应该是资信程度比较好。

选择融资方时，因为我们是财政部第一个签约的示范项目，所以大家都愿意进入这个领域。再加上财政部的推介，各方机构都愿意融资，在这种情况下我们考虑多方利益。实际上融资主体已经不是政府，是合资公司，找到政府，政府就牵线搭桥，最后各家银行也是为了尝试，愿意付出改革的成本，所以他们选取的方式就是银团贷款，按照中长期贷款下浮了10%的基准利率与企业进行了合作，合作过程中，我们整个是以项目公司为融资主体，政府对相关债务不承诺、不担保。

项目公司以其合法享有的应收帐款的收入为质押，无需提供其他资产作为担保。收益是我们与深圳方签的协议，这个协议是由人大出的，所以这个收益是有保障的，以收益作为质押，就不要提供其他资产提供担保。简化程序也解脱了政府，锁住了金融机构的风险。

延伸阅读：

【深度】安徽池州污水处理及市政排水PPP项目的效果分析

原标题：中共池州市委书记赵馨群：池州PPP的精致案例，转变政府职能，实现多方共赢

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