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中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院研究员王宝刚称，目前全国超过6成的农村生活垃圾没有得到任何处理，少数省份垃圾得到处理的乡村甚至不到10%。

但根据《意见》的要求，到2020年全面建成小康社会时，全国90%以上村庄的生活垃圾要得到有效治理，实现“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”。

“农村居民的观念、硬件设施的不完善是农村垃圾处理的短板，加之资金短缺，人力、物力、管理的缺失，没有专门的人员负责相关事务，更没有具体的人去监督，所以农村垃圾处理起来比城市还是困难。”南京大学环境学院副教授曾毅红说，在环保意识尚未培养的情况下，要想改变村民多年来的生活习惯，能够自觉地对垃圾进行分类处理，不随便乱扔垃圾，要走的路还很长。

同时，农村垃圾治理存在陈年垃圾清运难、农村垃圾收集难、农村垃圾转运难、农村垃圾处理难、长效保持难等问题。

另外，农村垃圾处理也需要解决资金的缺口问题，虽然《意见》明确了县级人民政府是农村垃圾治理的责任主体，其任务包括建立保洁制度，收运和转运设施建设及长效运行机制的建立。

但曾毅红告诉记者，目前真正落实的基层并开始执行的很少，“相对于数量庞大的乡村来说，国家的资金投入还是很少的。”

艰难的商业化治理

在城市，从事垃圾、污水处理的环保产业已经相当成熟，但在农村，环保产业才刚刚开始，还面临诸多困境。

虽然李克强总理在2014年全国两会上表示，全国农村每年产生生活污水约80亿吨。这对于污水处理行业来说，本是一个大市场。

但在2010年以前，全国仅有5%的乡镇建了污水处理厂，如今依然很少，北京桑德集团股份有限公司董事长文一波透露，即使这样，这些污水处理厂运行得也很不好，“管网建设难，收费体系建设、污水处理技术、运行管理等问题都没办法解决。”

这些对于基础设施完备的城市来说不成任何问题，但在农村却步履维艰。

桑德公司是最早进军农村污水治理的企业之一。从2010年到现在，已在十余省份的一百多个乡镇开展了农村污水治理业务。

在文一波看来，我国针对村镇水处理出台的专项政策力度不够，法规体系不健全，配套措施也不完善，村镇水处理工艺技术种类繁多，标准不一，执行困难。“如果在一个县或者一个市同时出现几种，甚至十几种技术，那么最后的整合运营就会非常困难。”

文一波称，农村污染商业化治理的前提条件是市场化，农村其他领域的治污困局，正是因为市场难以形成。

比如，国土资源部于2013年底称，全国有5000万亩耕地中重度污染，国家每年将拿出几百亿元，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理。

一位环保专家表示，面对前景广阔的耕地修复行业，国内还处在研究阶段，研究中的修复方法有植物修复和重金属钝化，而土壤修复企业基本没有开展相关工作。

上述专家还称，面对5000万亩耕地需要修复，如果没有社会力量的参与，只靠政府投入，也是不现实的。而引导社会力量的参与机制还没有见到雏形。“谁污染谁治理”尚未建立，“谁投资谁受益”显然在耕地修复上难以推行，土地收益少，一亩耕地一年的经济收入通常不会超过1000元。“这些都导致治污市场难以形成。”

而在早些年，农村环境商业化治理主要是在秸秆发电、沼气等领域，但也难有作为。

2008年，四川人张峰投资了四川长生生物能源科技有限公司，打算利用秸秆等农业废弃物生产生物质燃料。

该公司在三年半时间投资了800万元，但运行一年半就倒闭了。

张峰称起初发现这行很有前途，但是做起来却困难重重。

刚开始他认为地方政府有节能减排的压力，新型燃料必然会替代煤炭。但很快发现，除了东南沿海比较重视环保外，其他地区政策难落实，因为投入太大，企业都不愿意将燃煤锅炉更换为生物质锅炉。

原标题：农村治污之惑

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