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环境管理
印度:由中央政府和邦政府两级负责实施
中国:多部委管理,职能相对分散
印度的环境管理由中央政府和邦政府两级负责实施。中央政府层面建立了一个高级别的环境协调机构——国家环境委员会,是有关环境事务的最高决策机构,由总理领导,成员由中央政府各部门的高级代表和各州的州长、非政府团体、知名科学家以及学术团体组成。
印度环境保护主管部门为环境、森林与气候变化部,下设10个区域办公室。印度还设有一些环境及与环境有关的专门委员会,如中央控制委员会、水污染防治委员会、国家湿地委员会等。
与印度环境、森林与气候变化部相比,中国的环境、森林与气候变化主管机构分属中国环境保护部、国家林业局和国家发改委牵头负责,职能相对分散。
在大气污染治理方面,印度环境、森林与气候变化部负责牵头空气治理与监测执行,负责大气治理规划、促进、协调、监督;中央和各地方污染控制委员会负责提高空气质量和污染防治。
另外还有其他的相关部委,如石油和天然气部、城市发展和减贫部、电力部等,也具备减少空气污染物的行政职能。
中印环境合作现状
目前仍处于摸索与初步接触阶段,需积极探索未来环境合作模式与路径
中国和印度两个发展中大国当前面临相似的生态环境挑战,且产生生态环境问题的因素也基本相同,即过多人口产生的自然资源过度利用压力与工业化产生的环境污染问题。
就法律制度而言,印度在环境立法方面较中国有一定的先进性,其环境司法的能动性也较突出,但同样存在环境诉讼和执法效力低下的情况。为应对生态环境问题的挑战,中印两国均需要在多方面寻求对策。
改革开放以来,中国用近40年时间基本完成了发达国家百年工业化和城镇化发展历程,同时也未能从根本上避免“先污染,后治理”。现阶段,中国环境治理已取得明显成效。
国际经验表明,人均GDP 达到1万美元就将出现环境状况转好的库兹涅茨拐点现象。预计中国2020年、2025年、2030年人均GDP分别达到1.1万美元、1.5万美元和两万美元,因此,2020年~2025年左右中国有可能出现“环境污染拐点”,环境问题有望开始得到根本性整治。
随着印度工业化和城镇化进程加快,印度在2015年~2045年的30年间将比现阶段面临更加严峻的环境压力,直至2045年印度人均GDP接近1万美元时才有可能出现“环境污染拐点”。
中印环境合作目前仍处于摸索与初步接触阶段,多限于环境政策研究层面的交流,尚未建立官方常规渠道的政策对话与合作体系,与亚洲两个最重要的大国间应有的战略合作地位并不相符,也成为中国与周边大国环境合作战略的潜在短板。为加强中印两国环保部门的高层交流与务实合作,需积极探索未来中印环境合作模式与路径。
作者单位:中国-东盟环境保护合作中心
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