登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
胡萝卜+大棒,唤起企业守法意识
《中国环境管理》:2015年开始实施的新环保法被称为“史上最严”,您如何看待新环保法实施一年来的成效?
陆新元:“史上最严”环保法,从历史上看确实是最严。但“乱世用重典”,其实我们的重典用的还不够。举例来说,按日计罚,名字挺好,但是还是既往不咎的按日计罚,未能体现环境经济学上对于环境的补偿,环境破坏就破坏了,只有违法行为不及时纠正才开始按日计罚。其实我们最开始设计的按日计罚,是溯及既往的,即追溯到上次检查之日起,认为这段时间都是违法的,需要对环境做出经济上的补偿。可惜新环保法没采纳,而是采取了一种妥协的按日计罚规定。五中全会后陈部长提出要在“十三五”阶段实施工业污染源全面达标排放计划,我认为特别好,抓住了问题的关键。“超标即违法”,而不仅仅是违规,一定要对超标这一违法行为进行重罚,扭转“违法成本低、守法成本高”的现状。还有一点特别重要却没有引起足够重视的是,要唤起企业的守法意识。目前关于执法的处罚规定有300多条,却几乎没有一条鼓励、奖励、刺激这样的规定。当然,守法必须有强大的执法环境作为前提和威慑,但未来如果还是不能有效解决“守法吃亏”的问题,不培养企业守法的内生的自觉动力,企业还是会有意无意地违法,也会提高执法难度和成本。仅靠7万人的执法队伍“盯”住100万的企业是不现实的,像国控企业一年下去执法检查四次就已经有点力不从心了。所以,一方面,面对严峻的环境形势,我们“大棒”还得抡,要保持现在环境执法的高压态势;另一方面,要转变执法理念,引导企业守法与惩处违法行为并重。要逐步改变目前主要依靠行政办法管理和保护环境的局面,形成综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段管理和保护环境的新格局;逐步改变被动、事后、补救、消极的执法监督现状,形成主动、事前、预防、积极的新局面,着力提高环境监管水平。注重利用经济手段激励引导守法,配合“胡萝卜”政策,例如差别税收政策、差别执法检查政策、绿色信贷政策、企业信用等级制度等。2015年年底,环保部和发改委联合发布的《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》,就是一个非常好的制度建设。我们的环境执法对象有其特殊性,它们都是社会财富的贡献者,是社会稳定力量的贡献者,政府有责任帮助企业理解和认识环境法律法规要求,降低企业环境守法的成本。要促进由单纯的执法监督向执法与守法服务相结合转变,向企业提供守法援助和支持,引导企业自律,强化企业的环境社会责任意识,提升企业环境守法水平。同时,引导社会力量参与执法监督,降低行政执法成本,新环保法规定的环境公益诉讼制度就是一个非常好的制度设计和实践。
推行企业环境信息公开制度
《中国环境管理》:就您了解目前我国企业的守法现状如何呢,应该如何提升企业环境守法水平呢?
陆新元:2014年,中国环境科学学会环境监察研究分会与美国环保协会联合开展了“企业环境守法行为模式研究”课题,通过调查问卷(主要是山东和上海)的方式,了解企业的守法状况及违法成因。我们发现,绝大部分企业的环境信用分值(满分100分)都在60-80分之间,占比74%,这说明绝大多数的企业可以做到基本的守法,但环保诚信企业(80-100分)数量极少;另有26%的企业不能做到基本的守法,成为底线丧失者,违法比例还是很高的。从企业类型看,外商独资企业、国有企业的守法情况最好,而中外合资企业、台港澳资企业、民营企业守法情况差一些;从企业规模来看,大中型企业的守法情况要好于小微型企业;从现有情况看,企业守法状况和企业管控级别(国控、省控、市控)关联不大,各管控级别企业守法情况均比较平均。提升企业环境守法水平我认为目前主要是两点。一是帮助企业构建自身的环境管理制度。这是由企业自愿进行的企业内部环境管理,包括内部环境规划、环境政策以及执行等。环境管理制度不仅可以为企业带来利益而且也会为社会带来效益。环境管理制度给企业带来的内部利益表现在可以节省企业成本,促进企业自身的创新,更为重要的是,其内部的制度有可能被采纳为整个社会的管理规则与标准。二是推行企业环境信息公开制度。包括公布企业的内部环境管理信息、环境绩效信息或者产品的环境信息,以便于社会的了解和消费者的选择。企业环境信息发布是国外的普遍做法,企业需要将其环境行为持续地向社会公布,将压力转换为动力,接受公众和媒体监督。新环保法也汲取了这种做法,增加了一章专门规定“信息公开和公众参与”,不过仅仅规定了重点排污单位的企业环境信息公开义务,对其他管控级别的企业未作硬性规定。可以说,我国的企业环境信息发布制度尚处于起步阶段,发布哪些内容、由谁发布等问题还不清晰明确,还没有形成一种企业自觉发布环境信息的社会共识。但是,随着公众环境意识的觉醒和政府对环境问题的关注,企业的外部压力会越来越大,最终一定会促使大部分企业做出主动公开的决定。
“国家监察、地方监管、单位负责”
《中国环境管理》:您是环保部第一任环境监察局局长,见证了环境执法队伍的建立与成长,请您简要介绍一下我国环境执法监督体系的发展过程。
陆新元:我国的环境执法监督工作起步于20世纪70年代,在30多年的历程中,中国环境执法队伍从无到有,逐渐发展壮大,环境执法监督工作的内容也从最初的排污费征收扩展到污染源现场执法、生态环境执法、排污申报、环境应急管理及环境纠纷查处等日常现场执法监督的各个领域。2002年组建了环境应急与事故调查中心,对外称环境监察办公室。2003年,国家环境保护总局成立环境监察局。2006年,组建华东、华南、西北、西南和东北五个区域环境保护督查中心,2007年又组建了华北环境保护督查中心,形成了以环境监察局为龙头,应急中心和督查中心组成的国家监察体系,包括8个正局级单位,300多人的队伍体系。2005年12月,国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,要求:“建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制”,从国务院文件层面明确了环境监察的地位,完备的环境执法监督体系开始建设。从“国家监察”方面来说,刚才也提到了,环保部层面,八大机构的建立标志着国家监察体系基本建成了。督查中心从机构设置初衷来看,主要是负责督查、检查,并没有指导各省市环保工作的职能,但现在既然环保部授权了,做约谈、督政府也是可以的。尤其是省以下垂管以后,更要把工作重心放在督政府部门上,而不是跑去督企业,干了地方环保部门该干的事,所以督查中心的定位还需要进一步明确。从“地方监管”方面来说,应该由地方政府承担环境监管职责,这项工作还在探索过程中。地方上,多数省份的监察和应急在机构设置上是一体的,统一调配人员编制、职数、资金等。目前实践中主要有以下几种形式:一是,省政府效仿国家监察体系的设置,在省一级设置区域督查中心,建立流域中心,像江苏就设立了流域督查中心;像内蒙,设立了两个大气区域管理中心。第二种方式是升格,省的环境监察总队升格为副局级,整个省级的监察体系都升格,就可以在下面设处了。第三种方式是高配,由省环保厅的副厅长或厅党组成员分管监察总队。第四种方式是改名字,把监察总队改成环监局,和环保部的机构设置一样。其实地方监管上可以做的事情很多,省这一级环保机构很特殊,既有市(县)一级的微观管理,又有环保厅的宏观决策,包括制定文件、发布命令、进行宏观管理等。监察执法垂管后,环保部的主要工作是对着省一级环保机构,更需要认真研究、论证地方监管体制问题,形成与国家监察体系配合更有效的体制制度。从“单位负责”方面来说,做的还不够,实践中形成了一些有特点的做法,但还没有形成完整的架构体系,是目前监察体系中做的最弱的一环。单位负责其实就是企业负责,未来应该纳入到企业守法管理方面上,推动企业守法,服务于企业守法,着眼于整个守法体系如何构建。这方面的工作在我看来,基本上还没什么推动。刚才也提到了,守法体系非常重要,必须要重视。所以,未来要进一步完善国家监察体系,建立地方监管体系,抓紧推行单位负责的监管体系。从人员方面来看,身份确实比较复杂。从事监察执法的人员当中有事业编制人员、有公务员、有参公管理人员,地方上甚至同一个单位存在好几种类型的身份,人员和经费主要由各地政府决定配置和出处。从历史沿革上来看,中编办、组织部对环保工作一直是很重视的,在历次清理各地执法队伍的时候,环保执法队伍都保留了下来。目前队伍中比较混乱的身份问题应该在下一步改革中予以考虑,抓紧解决。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
4月22日,最高法发布人民法院依法审理涉固体废物污染环境典型案例。详情如下:司法亮剑“固废”顽疾!最高法发布人民法院依法审理涉固体废物污染环境典型案例工农业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾,特别是其中的危险废物,会严重污染空气、水体、土壤,对生态环境安全构成巨大威胁,是环境治理中的一大
4月21日,江西省生态环境厅发布关于公开征求《关于进一步加强危险废物环境治理严密防控环境风险的实施方案(征求意见稿)》意见建议的公告。全文如下:关于公开征求《关于进一步加强危险废物环境治理严密防控环境风险的实施方案(征求意见稿)》意见建议的公告根据《生态环境部关于进一步加强危险废物
日前,宁夏回族自治区生态环境厅发布《宁夏回族自治区关于推动固体废物综合利用的实施意见(征求意见稿)》。详情如下:自治区生态环境厅关于公开征求《宁夏回族自治区关于推动固体废物综合利用的实施意见(征求意见稿)》意见建议的公告为进一步构建党委和政府领导、企业主体、市场主导、科技支撑、社
4月29日,《河南省强化危险废物环境治理严密防控环境风险实施方案(征求意见稿)》发布。文件提出,到2028年底前,全省危险废物填埋处置量占比控制在10%以内,生活垃圾焚烧飞灰资源化利用率显著提升。全文如下:河南省强化危险废物环境治理严密防控环境风险实施方案(征求意见稿)为贯彻落实《中华人民
近日,第五届(2025)沙漠生态光伏电站建设论坛暨沙戈荒光伏发电项目观摩会在新疆乌鲁木齐召开,一道新能应用技术部经理程辉受邀出席并作《沙戈荒柔性光伏支架系统解决方案》主题报告。沙漠“种太阳”,光伏治沙走进“三北”“三北”地区位于我国内蒙古、甘肃、新疆等区域,分布着中国的八大沙漠和四大
近日,瀚蓝与纳莎环境控股有限公司(下称“纳莎环境”)签署合作谅解备忘录,商定未来共同探索在马来西亚的固废收集、转运、焚烧发电、资源化利用等环保领域的合作,为地区发展循环经济、实现可持续发展增添动能。瀚蓝总裁金铎、纳莎集团总裁TanSriIsmeeIsmail出席活动并签署协议,纳莎集团主席SMNasar
4月27日,中科环保C与中建国际建设有限公司(以下简称中建国际)在北京正式签署战略合作框架协议。双方将围绕融投资、工程建设、运营管理等重点领域,依托各自在环保科技创新和国际工程建设方面的优势,建立优势互补、协同共赢的合作机制,携手拓展“一带一路”沿线国家绿色低碳发展新空间,推动中国环
组织单位:宁波嘉德展览服务有限公司、宁波海德国际会展有限公司基本信息展览时间:2025年10月28日-10月30日展览地点:宁波国际会展中心展出面积:预计200,00平方米展商数量:预计600家观众数量:预计20,000人次影响全球:全球50多个国家和地区千家行业合作媒体全面推广、全程报道,尊享品牌会展的影响
4月27日,据微信公众平台“中非经贸深度合作研究中心”消息,马里共和国巴马科市拟建一座日处理生活垃圾2000吨的焚烧发电厂,湖南省中非经贸合作促进研究会—中非经贸深度合作研究中心已与巴马科市政府就该项目签署了谅解备忘录,现面向中国国内招募合作方。详情如下:01项目背景为落实中非合作论坛“
在推进生态文明建设、践行“双碳”目标的时代浪潮中,连云港港口控股集团积极响应连云港市“无废城市”建设号召,以坚定的决心和有力的行动,全力推进“无废港口”建设,在港口发展与生态保护的平衡木上,踏出了稳健且精彩的步伐。组织引领,制度护航,筑牢建设根基。集团建立起强有力的“无废港口”建
北极星水处理网获悉,日前广州资源环保科技股份有限公司(以下称“广州资源环保”)与越南进盛投资开发及建设股份有限公司签署战略合作协议。广州资源环保董事长曾建宁、广州资源投资集团总裁刘锋、广州资源环保副总裁刘文清等领导出席了签约仪式。在中越两国全面战略合作持续深化的背景下,双方聚焦越
1月14日,张家界市对外公开第二轮省生态环境保护督察报告整改方案,《整改方案》列出了35个问题清单,逐一明确整改实施主体、验收单位、整改目标、整改时限和整改措施,确定了整改时间表和路线图,2025年底前完成整改30个,2026年底前完成整改2个,2027年底前全部整改到位。《整改方案》提出6项整改措
辽宁省营口市人民政府网站于2024年12月31日印发《营口市空气质量持续改善行动实施方案》,方案主要内容有:1.主要目标。到2025年,全市PM2.5平均浓度、优良天数比率、重污染天数比率达到省考核目标。氮氧化物和VOCs排放总量比2020年分别下降8054.87吨和1668.45吨。2.优化产业结构,促进产业产品绿色升
日前,无锡市生态环境综合行政执法局依据自动监测数据,成功查处一起废气排放超标的环境违法案件。据悉,这是无锡市生态环境系统首例直接依据自动监测数据查处污染物超标排放的违法案件。10月10日,无锡市生态环境综合行政执法局接到环境监管执法“数据战队”移交的一起涉嫌生态环境违法线索:在非现场
11月8日,营口市人民政府发布关于《营口市空气质量持续改善行动实施方案》公开征求意见的公告,征求意见截止时间为2024年12月8日。方案主要内容有:1.主要目标。明确方案主要目标,到2025年,全市基本消除重污染天气,主要大气污染物排放持续下降,城市精细化管控水平显著提高。全市PM2.5平均浓度和优
福建省人民政府11月1日印发《福建省空气质量持续改善实施方案》,从八个方面明确细化重点任务。一是优化产业结构,促进产业产品绿色升级。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马,有序调整优化重点行业产能结构,全面推进传统产业集群绿色低碳化改造,优化含VOCs原辅材料和产品结构,推动绿色环
赤峰市人民政府10月18日印发《赤峰市空气质量持续改善行动实施方案》,《实施方案》共提出9方面28项重点工作任务。一是促进产业绿色转型升级,坚决遏制“两高、一低”项目盲目发展,开展涉气传统产业集群升级改造,加快实施低(无)VOCs含量原辅材料替代。二是推动能源清洁高效发展,加快推进能源结构
中国政府采购网发布承德市生态环境局本级承德市大气环境监管及执法监测能力建设项目公开招标公告,项目预算636.78万元。承德市大气环境监管及执法监测能力建设项目招标项目的潜在投标人应在全国公共资源交易平台(承德市)获取招标文件,并于2024年09月19日09点30分(北京时间)前递交投标文件。一、项
近日,为进一步推动跨区域、跨流域执法协作,深化豫鄂生态环境执法交流联动,共同推进长江流域和豫鄂区域生态环境高质量保护,助推经济高质量发展,湖北、河南两省五市齐聚襄阳市,共同签署豫鄂两省生态环境联合执法协议,并进行联合执法座谈,湖北省生态环境厅党组成员、副厅长万丽华,河南省生态环境
内蒙古自治区生态环境厅发布《内蒙古自治区生态环境“双随机、一公开”监管工作实施细则》,“双随机、一公开”监管工作坚持“依法实施、目标导向、计划统筹、精准规范”的原则,围绕落实优化营商环境要求,加强计划统筹,注重协同联动,运用先进管理手段,增强随机抽查精准性。推进跨部门联合,注重宣
为进一步加强生态环境监管执法力度,严厉打击第三方环保服务机构弄虚作假行为,维护公平竞争市场环境,辽宁省深入开第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治,依法严肃查处违法违规行为。为充分发挥典型案例的示范引导作用,加大教育警示,现公布现公布一批第三方环保服务机构弄虚作假典型案例,供各地
为推动自动监测数据应用于环境监管执法,强化非现场执法监管,实现线上远程监控、线下执法联动的精准监管,有效提升自动监控非现场执法监管效能,保证云南省自动监测数据有效传输率,云南省生态环境厅组织制定《云南省污染源自动监控电子督办规则》。云南省污染源自动监控电子督办规则为推动我省自动监
CPIEE-2019数据统计时间:2019年6月25日-27日CPIEE-2019KEYFIGURES地址:中国进出口商品交易会展览馆20多个国家和地区700多家参展企业,参展企业数量同比上年增长11.1%;展览面积超过45000平方米,展览面积增长超12.5%;40000专业观众来自全球40多个国家和地区,观众数量同比上年增长近10%,其中大型终
8月3日至5日,为期3天的2018中国环境科学学会科学技术年会在安徽省合肥市成功召开。年会主题为助推绿色发展,建设美丽中国。中外专家学者、企业家与环保人士等2500余人与会,交流学术进展,探讨科技创新,展示绿色技术,共商合作之道。值得一提的是,今年的年会形式多样,有主旨报告会、专题分会场报告
10月20日上午,中国环境科学学会2017科学与技术年会在福建省厦门市隆重召开。此次年会的主题为创新驱动助推绿色发展。国家环保部副部长、中国环境科学学会理事长黄润秋,福建省副省长杨贤金、厦门市副市长李辉跃,中国科学技术协会代表杨书宣、中国科学院院士武维华和倪晋仁、环境保护部科技标准司司长
西安交大长天软件股份有限公司与江苏天长环保科技有限公司是林宣雄教授创办的两家以环保物联网为核心的公司型科研平台,曾承担了全国污染源在线监控系统软件的开发,目前开发的长天长平台达到了国际先进水平。环保作为跨领域的学科,环保与物联网是如何融合发展的,未来的趋势是什么?我们不妨以林宣雄
10月15日,聚力环保邯郸(国际)产业园区迎来首批入园企业,全国16家创新环保企业聚集在曲周县进行集中签约。这些企业既有上市公司,又有产业龙头,实力雄厚,在净化汽车尾气、废水处理、城市绿化等专项治理领域各有专长,其中不乏有企业一路追随聚力集团,从定襄产业园区签约入园合作,发展到如今的邯郸
7月30日上午,新一轮西部大开发标志性工程、我国西部地区和少数民族地区第一个核电项目——广西防城港核电站一期工程正式开工。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强为工程开工作出重要批示。 全国政协副主席李兆焯宣布项目开工。原中共中央政治局委员、国务院原副总理曾培炎为工程开工题词:“深入实施西部大开发 建设好防城港核电站”。 广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨致辞,自治区主席马飚主持仪式,自治区政协主席马铁山出席仪式。 李克强在重要批示中强调,核电是一种清洁高效的新能源,发展核电是调整能源结构、促进节能减排的有效途径。防城港核电站一期
4月25日,由中国华能集团公司和中国核工业集团公司共同出资建造的海南昌江核电工程正式开工。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强为海南昌江核电工程开工做出重要批示。 开工仪式上,国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝宣读了李克强副总理的重要批示,中国华能集团公司总经理曹培玺、中国核工业集团公司总经理孙勤、海南省省长罗保铭、国家能源局副局长钱智民先后致辞,国家核安全局总工程师陆新元向海南核电有限公司董事长王敏颁发了建造许可证,海南省委书记卫留成宣布工程开工。华能集团公
6月3日,第十一届国际环保产业展览会暨环保产业报告会上,发改委环资司环保处处长赵鹏高向记者透露,国家发改委正在研究烟气脱硝的经济政策和电价政策,并于今年开展试点。 由于脱硫电价政策的激励作用,电力行业二氧化硫减排效果显著。鉴于此,国家发改委和环保部考虑通过相应的经济杠杆继续推进电力行业“脱硝”。 赵鹏高还透露,今明年国家将利用财政预算和政府投资资金,在城镇污水处理厂建设、垃圾处理设施建设、重点流域工业废水治理设施等领域,进行重点投入。 电力行业将试点“脱硝” 氮氧化物是酸雨的主要成分,燃煤火电厂
主持人杨毅:欢迎新闻界的朋友们来参加本次新闻发布会。各位都了解再过5天,北京奥运会就要召开了。绿色奥运是本届奥运会的一大特色,为了营造绿色的环境,中国政府采取了一系列措施。今天我们邀请环境保护部污染控制司司长樊元生先生,环境保护部环境监察局局长陆新元先生,向各位介绍中国环境污染防治和减排方面的情况,并回答各位关心的问题。我们还是先请樊司长来介绍有关情况。 樊元生:女士们、先生们,下午好!今年以来,在党中央、国务院的正确领导下,全国环保系统深入
中国今后将以强化排污费征缴为执法手段,重点控制全国300多家装机容量30万千瓦以上的电力企业,减少二氧化硫等污染物的排放,从而缓解日益严峻的环境污染压力。这是国家环保总局环境监察局局长陆新元5日在国家环保总局于此间召开的一次专业会议上透露的。 据介绍,煤炭在中国能源消费中的比例为70%左右。从使用方式上看,煤炭消费量的80%直接用于燃烧,其中燃煤火电厂燃煤量占煤炭消耗量的50%以上。燃煤是大气环境中二氧化硫、氮氧化物、烟尘的主要来源。 陆新元表示,中国“十五”时期,环境保护的两个主要指标没有完成,其中二氧化硫排放量“十五”计划要求削减10%
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!