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长江是中华民族的母亲河,但随着经济等发展,长江流域的生态破坏严重。
沿江工业密布,每年排入长江的污水量相当于黄河水量;大量物种消失,白鳍豚功能性灭绝,而江豚正步其后尘;作为我国第一大淡水湖,鄱阳湖干涸变“草原”……
中部地区地处我国腹地,承东启西、连贯南北,位于长江、黄河、淮河等重要流域的关键区域,分布有鄱阳湖、巢湖等重要湖泊生态系统和大别山区、南方丘陵等森林生态系统,是我国重要的水源涵养区、水土保持区、洪水调蓄区和生物多样性保持功能区。《中部地区发展战略环境影响评价报告》提出,中部地区的粮食生产、流域生态和人居环境“三大安全”正面临威胁,在推进长江经济带建设的同时,如何保障这“三大安全”?
——现状——
中部地区环境质量明显变差
战略环评是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端,通过对环境资源承载能力分析,对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更合理的战略安排,从而达到在开发建设活动源头预防环境问题的目的。
中部地区战略环评工作是环境保护部继五大区域、西部大开发战略环评之后组织的又一重大战略环评。其研究范围包括中原经济区、武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区等重点区域,覆盖河南、安徽、山西、山东、河北、湖北、湖南、江西八省59个地市。中部地区农业生产条件优越,是我国重要的农产品主产区和粮食生产基地,重要的水源涵养区、水土保持区、洪水调蓄区和生物多样性保持功能区,其生态环境质量具有全局性和战略性意义。
国务院在《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》中明确提出,山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等中部地区在新时期国家区域发展格局中占有举足轻重的战略地位,当前和今后一个时期是巩固成果、发挥优势、加快崛起的关键时期。
据中部地区发展战略环评总体成果显示,由于中部地区人口众多,开发历史悠久,人地和用水关系较为紧张,部分地表水体污染严重,水环境安全问题突出,地下水超采、湿地萎缩形势严峻,传统煤烟型污染与以细颗粒物和臭氧为特征的大气复合污染并存,城市密集地区大气灰霾问题显现,对人居环境、生态系统造成严重威胁,持续改善环境质量任务艰巨。
而且随着中部崛起战略的深入实施,中部地区城镇化、工业化进程加速,区域开发规模与强度将进一步加大,耕地保护和农业用水保障难度加大,粮食生产安全隐患凸显;水资源利用持续超载,水环境健康状况持续恶化,水生生物多样性丧失的趋势难以遏制,流域生态安全水平面临进一步下降的风险;大气污染物排放压力持续加大,人居环境安全压力增大。
——焦点——
“三大安全”成为突出难题
清华大学战略环境评价研究中心李王锋教授说,“粮食生产安全”“流域生态安全”和“人居环境安全”是中部地区发展的基础保障。中部地区的户籍人口近3亿,人口密度是全国平均水平的4倍,但城镇化水平较低,现在正面临农民进城,小城市向中型、大城市的转变过程中。因此,处理好城市群发展规律与资源环境承载能力、重点区域及流域开发与生态安全格局之间的矛盾,确保粮食生产等“三大安全”,是中部地区可持续发展的必然要求。
《中部地区发展战略环境影响评价报告》也明确提出,“粮食供给具有全局性战略地位”,但“粮食生产安全面临严峻挑战”;“流域生态安全的基础保障作用突出”,但“流域生态安全面临突出压力”;“人居环境质量事关居民生活品质”,但“人居环境安全亟待改善”等。
中国环境科学研究院李彦武研究员说,通过战略环评对中部地区今后发展有一基本判断。即到2020年,“粮食生产安全”“流域生态安全”和“人居环境安全”这“三大安全”还会继续受到威胁和胁迫;2030年后,可能才会有真正的改善。
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