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【探索】PPP模式适用领域的新变化

2016-02-24 11:23来源:学习时报作者:井敏关键词:PPP模式垃圾处理环境保护收藏点赞

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为了改变这种劣币驱除良币的现象,英国在其公立医院系统、美国在其公立学校系统开始引入私人资本参与竞争。其主要做法就是以代用券的引入改变了拨款方式,由原来的拨款给服务供给单位,转变为拨款给每一位消费者。以美国的公立教育为例,每个有学龄儿童的家庭都会得到一张与学龄儿童的学费相当的代用券,持此代用券的家长可以将他们的子女送入任何一类学校,无论是公立学校、私人学校还是特许学校。家长在将孩子送入学校的同时也将代用券交付给学校,学校就可以凭此代用券到发券的政府机构兑换相应数量的现金。这就意味着公立学校若吸引不到足够的学生就会面临缺少资金而难以维持的命运。这种做法实际上是通过代用券这一媒介,让私人资本参与到了基本公共服务的供给之中,并形成了公私之间的合作与竞争,迫使公共组织改进服务质量。

所以,PPP模式的使用并不仅限于新建基础设施的投资领域,而且由新建基础设施的投资领域延伸到其他公共服务领域也已经是一种世界趋势。以PPP模式开始最早运行也较为规范的英国为例,目前其PPP项目的适用范围已远远超越了基础设施投资领域,开始向其他公共服务领域延伸,包括国防、公共秩序、娱乐文化、教育等。2005年以后这种趋势更加明显。以2005年至2009年为例,从PPP项目金额上看,作为基本公共服务的教育领域和卫生领域占比分别是 27%和25%,而作为基础设施领域的交通占比仅为17%;从PPP项目数量上看,作为基本公共服务的教育领域和卫生领域占比分别是35%和34%,其他一般公共服务领域占比14%,而作为基础设施的交通运输仅占4%。所以,无论从项目金额还是项目数量上看,近年来教育和卫生这两个基本公共服务领域的 PPP项目占比均超过50%。

原标题:PPP 模式适用领域的新变化
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