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城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体,是现代文明的标志。改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,取得了举世瞩目的成就。常住人口城镇化率从1978年的近18%上升到2014年的近55%;城市人口从1.7亿人增至7.5亿人;城市数量从193个增加到653个。但近年来,一些城市建设盲目追求规模扩张,环境污染、交通拥堵等城市病蔓延加重。
中共中央、国务院近日印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,要求把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程。笔者认为,为有效推进城市生态环境改善,实现城市绿色发展,当前亟待推进城市总体规划的环境影响评价。
开展城市总体规划的环境影响评价应遵循6项原则:
战略性原则。要体现生态文明建设的战略要求。要借助城市总体规划环评,从城市发展的战略角度,基于“五位一体”的要求,对城市发展的功能定位、发展目标等实施科学评价。要与主体功能区规划衔接。《全国主体功能区规划》是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划,城市总体规划环评要与主体功能区规划衔接,根据区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,切实控制开发强度,规范开发秩序,努力形成人口、经济、资源环境相协调的城市空间开发格局。
环境质量与生态安全导向原则。要坚持环境质量导向。今后一段时期将是我国改善环境质量的关键期,城市总体规划环评要与区域环境质量要求相衔接,从改善城市环境质量的目标出发,从空间安排和产业布局等角度提供支撑。要坚持生态安全导向。城市总体规划环评要与生态红线规划相衔接,做好城市生态安全格局分析,遵循自然规律,确保城市生态安全。
全过程介入原则。城市总体规划环评要从城市功能定位、规划目标与规模的确定开始就进行早期介入,对空间布局等规划核心内容以及规划中交通等专项进行全过程介入,并在规划中通过不断与规划编制部门互动,实现过程分析、过程评价、过程建议和过程调整。
规范性原则。要有规范的程序,确保城市总体规划环评从方案设计,到组织实施、公众参与、技术审查、规划采纳、跟踪评价等工作程序的制度化、规范化,避免因人设事。要有科学规范的技术体系,确保科学开展规划分析,科学识别评价范围、主要影响与评价重点,科学确定资源环境承载力,科学开展环境影响评价,科学提出相应的减缓建议及措施等,以避免不恰当的评价造成对城市发展的生态破坏和环境损害。
约束性原则。要实行最严格的环境管理制度就要建立强有力的约束机制,使城市总体规划环评的评价结果,尤其是对城市发展的相应约束要求和调整建议能够真正得到落实,使之成为城市发展中的硬约束。
公众参与原则。城市是市民的城市,环境是市民的环境,因此,城市总体规划环评要坚持公众参与的原则。让公众有效参与到城市总体规划环评工作中,要求明确公众参与的途径,将公众意见纳入评价成果中。
当前,推进城市总体规划环评应做好以下几方面工作。
首先,完善相关法律法规。积极推动《环境影响评价法》、《城乡规划法》等法律法规的修订。在《环境影响评价法》、《城乡规划法》以及《规划环境影响评价条例》修订中,对城市总体规划环评编制的要求作出明晰的规定,使之成为法定化的程序,使城市总体规划环评报告书成为审查城市总体规划的法定文本。在《规划环境影响评价条例》中明确规范城市总体规划环评的程序,使城市总体规划环评从组织实施、公众参与,到技术审查、规划采纳都有法可依,并明确各部门和编制单位的相关法律责任和义务。要在法律修订中明确城市总体规划环评成果的法律地位,明确规划环评文件中减缓措施以及调整建议在规划编制中采纳与否的法律安排及其责任,使之对城市总体规划具有法定的约束力。
其次,完善城市总体规划环评技术体系。一是加强对环境承载力的基础研究。环境承载力是城市总体规划环评的主要理论基础,因此,要加强对环境承载力的基础研究的支持。从城市产业、人口、能源、环境治理和区域角度,着力开展城市大气环境容量的量化及调控机理分析,通过空间布局结构以及相应的产业结构的合理安排,控制污染物排放,切实解决我国当前公众迫切要求改善的大面积雾霾污染问题,实现城市大气环境治理和社会经济的协调发展。从城市产业、人口、环境治理和流域的角度,着力开展城市水环境承载力量化及调控机理分析,解决城市内河黑臭问题,实现城市水环境改善和社会经济的相协调。
二是加强对城市可持续发展指标体系的研究。城市可持续发展指标是规划及规划环评的目标体系,是推动城市可持续发展的指引。要积极支持相关技术单位,通过认真分析城市可持续性内涵,识别总体规划的可持续性影响,综合生态学、环境科学、规划学和循环经济等理论,尽早构建科学的可持续性总体规划环评指标体系,为总体规划环评提供科学的目标体系支持。
三是加速总体规划环评技术导则的研究发布。目前,我国已经发布《规划环境影响评价技术导则总纲》。前期环境保护部已经发布过《规划环境影响评价技术导则城市总体规划》(征求意见稿),但是这一导则尚未正式发布。因此,目前尚缺乏有针对性的技术文件。今后,应加速这一导则的研究和修改完善,尽早发布实施,为我国城市总体规划环评提供科学的技术规范,以提升我国城市总体规划环评编制的科学水平。
四是加速总体规划环评审查技术导则的研究发布。要基于城市总体规划及总体规划环评的特点,加紧总体规划环评审查技术导则的研究,尽快发布实施。这样,可以使城市总体规划环评的技术审查有章可循,从而有效提升我国城市总体规划环评编制的科学水平,保障城市总体规划环评技术评审的规范性和技术水平。
第三,完善推动公众参与的机制。明确在城市总体规划环评中公众参与的程序设计。让公众可以有明确的途径和方式了解城市总体规划环评开展的信息,了解城市总体规划环评内容,有合理的途径表达对城市总体规划的环境保护相关意见,从而能够真正有效地参与到城市总体规划环评中。同时,明确在城市总体规划环评中公众参与意见的处置要求,出台鼓励公众参与城市总体规划环评的相关政策。
最后,要明确责任追究机制。这是实行最严格环境管理制度的必要惩戒性条件。尤其是对地方各级城市规划建设主管部门而言,明确责任追究机制是推动其落实环境责任的必要手段。只有强调总体规划环评的严肃性,总体规划环评的规范要求才能在总体规划的编制实施中得到遵守。只有对违法行为进行有效惩治,让违法者承担后果,才能避免在城市总体规划的编制实施中存在有禁不止、阳奉阴违等现象。因此,要明确在城市总体规划编制和实施中各部门和领导干部的责任追究机制。
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3月29日,浙江梅溪燃机500千伏送出工程环境影响评价信息第一次公示。一、建设项目名称、选址选线、建设内容等基本情况(一)建设项目名称梅溪燃机500千伏送出工程(二)选址选线500kV输电线路途经湖州市安吉县梅溪镇、溪龙乡、长兴县和平镇、吴兴区妙西镇。(三)建设内容(1)梅溪电厂—妙西500kV线路
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早期的环评相关法律法规以及一系列导则、规范,已经构建出了行业雏形,但是由于早期的相关规定存在缺陷,环境保护和经济发展的固有矛盾,以及历史原因,使行业在发展之初就存在一些问题。
引言踏入环评行业近10年,但完整做过的环评不多,更尴尬的是从未做过一个环评报告表,以至于,当有人谈起“报告表”不设评价等级时,无比惊讶,以为自己一直从事的是个“假环评”。2011年涉足环评行业时,接触的HJ2.1总纲规定环评技术导则适用于环评文件(包括报告书和报告表),想当然地认为报告表也
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2017年垃圾焚烧发电类建设项目环评审批情况及环境影响报告书技术复核存在问题[$NewPage$][$NewPage$]
文章导读2015年12月21日,《环境影响评价技术导则总纲》(HJ2.12011)修订稿发布征求意见稿,广泛征求意见。2016年12月6日,《环境影响评价技术导则总纲》(HJ2.12016)终于发布了。本文为导则《环境影响评价技术导则总纲》主要编制人员公开发表的文章。从这篇文章可以了解到在总纲编制过程中,从管理部门
“环保部所属事业单位的8个环评机构,今年率先全部从环保部脱离,其他地方的分批分期也要全部脱离,逾期不脱离的,一律取消环评资质。”3月7日,中国新任环保部长陈吉宁在“两会”期间召开新闻发布会,谈他入主环保部后将要实施的环保新政。其中环评问题是他向中外记者介绍的一个重点。陈吉宁说,环保部将深化环评制度改革,压缩环评审批权的空间, 彻底解决环评“红顶中介”的问题,决不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。并进一步加大信息公开力度,把环评项目从环评开始到审批到验收
中央第三巡视组在向环境保护部反馈专项巡视情况时,直指在环评、审批等环节存在违法违规现象。其中指出,环保部“环评技术服务市场‘红顶中介’现象突出,环评机构资质审批存在‘花钱办证’现象”。十八大以来,中国各级政府部门加大简政放权力度,一批审批事项被取消或下放。但有些部门却动起“歪脑筋”,通过“红顶中介”以形形色色的手续、关卡、资质、认证等,截留简政放权释放给社会的红利。作为行政审批制度改革不到位,只改“面子”没改&
本标准于2003年首次发布,本次为第一次修订。自本标准实施之日起,《规划环境影响评价技术导则(试行)》(HJ/T130-2003)废止。本标准的附录A为资料性附录。本标准由环境保护部会同国务院有关部门组织制订。本标准主要起草单位:环境保护部环境工程评估中心、复旦大学。本标准环境保护部2014年6月4日批准。本标准自2014年9月1日起实施。1.适用范围本标准规定了开展规划环境影响评价的一般性原则、内容、工作程序、方法和要求。各综合性规划、专项规划环境影响评价技术导则和技术规范应根据本标准制(修)定。本标准适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府
生态环境部关于四川省大渡河老鹰岩一级水电站环境影响评价文件拟进行审查公示根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定,我部拟对四川省大渡河老鹰岩一级水电站环境影响评价文件进行审查。现将拟审查的环境影响评价文件基本情况予以公示,公示期为2024年1月3日-2024年1月9日(5个工作日)。听证权
北极星环保网获悉,11月4日,河北省生态环境厅发布环境影响评价专家库拟入库专家的公示,拟将497名人员作为河北省环境影响评价专家库入库。详情如下:关于河北省环境影响评价专家库拟入库专家的公示为充分发挥专家在环境影响评价审查中的技术把关作用,提高环评审查质量和效率,更好地服务高质量发展,
为深入贯彻习近平生态文明思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念和碳达峰碳中和战略部署,突出标准引领作用,重点推进水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等行业节能降碳技术改造,加快行业节能降碳步伐,带动全行业绿色低碳转型,省工信厅结合我省实际情况,并广泛征求各地、各有关部门和企业意见,制定出台
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6月16日,潜江浩口风电项目环境影响评价报告技术评估会在潜江市召开,潜江市生态环境局、评审专家、风电分公司、报告编制单位参加了评估会。经充分讨论与论证,潜江浩口风电项目环境影响评价报告顺利通过专家评审。环境影响评价通过专家评审,为实现潜江浩口风电项目早日开工打下了坚实基础。
1月8日,中国能建规划设计集团广西院编制完成的贵港台泥水泥窑协同处置固体废物项目通过环评审查。专家组一致同意本项目环境影响评价报告通过评审,并对环评报告给与了高度评价。该项目位于贵港市覃塘区黄练镇黄练峡,利用当地水泥厂4条水泥生产线处置30万吨危险废物和3万吨污水处理厂污泥,是国内最大
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5月31日,国家环保部发布公告,根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定,拟对中电投与道达尔合资年产80万吨煤制聚烯烃项目环境影响评价文件进行审查。为保证审查工作的严肃性和公正性,将拟审查的环境影响评价文件基本情况予以公示,公示期为2016年5月31日-2016年6月6日(5个工作日)。听证权利告知
以2009~2013年四川省省级环保部门审批的3800余个环评报告为统计分析对象,指出制约建设项目通过环评审查的六个主要因素并进行案例分析。在此基础上,从建设单位、环评机构及管理部门三个层面提出了改善的建议。笔者拟通过对制约四川省重大建设项目通过环评审查的因素及案例进行分析,提出针对性的改善
北极星风力发电网获悉,近日黑龙江省环境保护厅对华润电力《关于申请华润大庆让胡路向荣风电场建设项目环境影响报告表审查的请示》予以批复,批复给予华润电力风能50MW向荣风电场建设项目环评审核通过。以下为批复原文:关于华润大庆让胡路向荣风电场建设项目环境影响报告表的批复黑环审[2016]40号华润
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