2016年全球水处理行业市场展望：PPP拓展新融资渠道-第2页-北极星水处理网

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总体来看，阶梯水价的实行对提高“全民节水”意识起到了一定的积极作用，但归根结底更多地是一种“计费模式”的转变。目前，在我国水资源定价中政府占据主导地位，且政府定价较多依赖于水务企业提供的成本信息，如何切实做到水务企业成本的彻底审计和完全公开是我国水价改革中亟需解决的根本性问题。只有做到成本透明化，才能使水价充分体现水资源的稀缺性，发挥其优化资源配置的效力，提高水务企业的运营效率和服务水平，缓解我国日益紧张的水资源供需矛盾。

推进农村水务市场建设、实现城乡供排水一体化，有利于切实解决农民饮用水安全问题，但面临着有效管理机制欠缺、建设投入大、运营成本高的挑战

农村供排水工程是改善农民生活、提高农民健康水平、保障农村经济社会发展不可替代的重要基础设施，更是加快社会主义新农村建设和推进基本公共服务均等化的重要内容。“十一五”期间，我国累计安排投资1，009亿元，解决了2.1亿农村居民的饮水安全问题;但截至2010年底，全国还有4亿多农村人口的生活饮用水采取直接从水源取水、未经任何设施或仅有简易设施的分散供水方式，占全国农村供水人口的42%。农村用水设施简陋、自来水普及率低;此外，农村生活污水及垃圾的直接排放、丢弃更是加剧了污染问题。根据住建部信息，2012年我国城市、县城、建制镇及村庄的日均污水排放量分别为1.1亿立方米、2，336万立方米、2，677万立方米和3，220万立方米，但污水处理率分别为87%、75%、28%和8%，污水处理率差异巨大。

由于居住分散、人口密度小，农村水务市场的建设和发展不能简单照搬城市集中供水的模式。目前，已实现城乡供水一体化的地区较多采用两种方式，一种为直接销售，市自来水公司收购各乡镇水厂，直接向终端用户售水;另一种为趸售交易，市自来水公司将水净化之后输送到各乡镇，总表计量后按统一批发价售予乡镇水厂，各乡镇水厂再向终端用户售水。污水处理方面，农村污水排放区域分散的特点决定了小型、分散、免维护的排水设施更适宜在农村以及一些小城镇进行推广;从运营模式来看，主要采取“连片治理”模式，目前仍以政府主导为主。根据《环保产业》统计，2013 年农村污水处理项目中由政府主导的项目达97%，主要包括环保局、村镇等各级人民政府及专项资金办公室，资金主要来源在于镇级以上政府、中央专项资金及世界银行贷款等。此外，近年来凭借技术优势，专业化的水务企业开始参与到农村供排水系统的统一建设及运营中，“整体捆绑+BOT模式”的第三方委托运营模式为城乡供排水一体化的建设提供了借鉴思路。2011年，湖南省长沙县政府与桑德国际合作，对县内18个乡镇污水处理设施的投资、建设、运营采取一体化模式，建立区域化运营控制平台，发挥集约化项目群的优势，一方面弥补了单个项目规模小的劣势，另一方面有利于日常运营管理。2014年初，国中水务与山东省住建厅、山东国新航城镇建设运营有限公司共同签订了《山东省“百镇建设示范行动”示范镇基础设施配套项目建设战略合作协议》，就山东省境内200个示范镇的供、排水建设项目达成战略合作意向。

近年来，国家出台了多项政策，对农民饮水安全问题、农村环境治理等高度关注。2013年下半年，国务院就责成环保部牵头，就全国大气污染防治、水污染防治和农村环境保护三项内容拟定有关行动计划;2015年4月，“水十条”正式出台，明确提出要加强农村饮用水水源保护和水质检测，加快农村环境综合整治。2015年2月1日，中共中央、国务院印发的“一号文件”提出，要加大农村基础设施建设力度，确保如期完成“十二五”农村饮水安全工程规划任务，推动农村饮水提质增效;推进农村人居环境整治，尤其指出要重点搞好农村污水处理状况。

中诚信国际也关注到，虽然政策持续倡导，但我国目前的环境管理体系还是以城市污染、工业污染及重要点源污染防治为主要目标，而针对农村污染防治的管理机制尚不完善。一方面，农村污水排放标准欠缺。由于农村生活污水处理设施在规模、技术及运行管理方面与城镇污水处理设施存在较大差异，因此农村地区的污水排放不宜完全按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》执行，急需制定适合农村实际情况的农村生活污水排放标准。另一方面，缺乏长效的运营管理机制。目前我国农村污水处理存在“重建设、轻监管”的问题，一些村镇通过集中整治建设了污水处理设施，但已投入运营的农村污水治理项目能够经得起时间检验的并不多，一些地区农村污水治理设施能够正常运行并达到效果的尚不足20%。保障农村供排水、污水治理等公用设施的持续运营，要做到有制度保护、有资金支撑、有人员维护，确保治污效果能够持续、有效地发挥作用。此外，目前农村水务市场尚处于前期发展阶段，主要以地方政府为主导，由于财力有限，各地方政府更倾向于与实力雄厚的全国性水务企业合作，同时国家也鼓励民营资本的进入。但农村水务市场建设投入大、运营成本高且盈利能力较弱，对水务企业来说缺乏投资动力。推动农村水务市场建设、实现城乡供排水一体化，有赖于地方政府的政策创新以吸引水务企业加大对农村水务市场的投资力度，增强政企合作。

总体来看，农村既是环境污染的重灾区，也是环境保护的薄弱地带。农村水环境治理不能照搬城市的技术模式，切实解决如何建立长效监管机制、增强政企合作等问题，形成符合中国农村特色的运营模式，才能有效加快我国农村水环境治理进程，解决农民饮水安全问题。

“跑马圈地”的扩张时代进入后期，收、并购以及向综合环境服务商转型成为热潮，水务市场竞争格局日趋稳定

长期以来，供水及污水处理项目的公用属性决定了众多水务项目都由地方政府下属的水务企业负责管理、运营，这就造成国内水务行业的市场化发展一直遭遇区域分割的壁垒限制。2002年，我国在市政公用事业领域引入了特许经营制度，实行水务行业的市场化改革;同时也使区域扩张成为可能，拥有较高技术水平和较强资金实力的专业化水务公司逐渐得到越来越多的市场认可，一些龙头水务公司逐渐走出业务发源地而进入其他市场，这些水务企业通过加大投资力度在全国范围内布局，迅速跑马圈地。经过十几年来的发展，水务行业龙头企业初具规模，出现了如威立雅中国、苏伊士中国、首创股份、北控水务集团等实力雄厚的全国性水务企业。根据中国水网的研究报告显示，2012年以来，国内水务市场已经走出以往“跑马圈地”的发展阶段，转而进入以技术和资金实力提高区域市场占有率，以及同类行业之间的产业链横向整合阶段。水务行业并购整合潮逐渐进入“深水区”。目前从我国水务市场的竞争格局来看，主要分为全国性、跨区域投资类水务企业和区域性水务企业两大类。但从目前市场集中情况来看，水务行业仍处于高度分散状态。E20环境平台2014年水务企业年度评选结果显示，前15家企业水处理规模合计约占中国水处理总规模的35%。

原标题：2016年全球水处理行业市场展望：PPP拓展新融资渠道

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