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据相关专家总结，我国土壤污染防治立法工作可大致三个阶段。第一阶段(2002~2007年)我国开始逐步涉及土壤环境保护，发布了《再开发利用环境安全的通知》、《关于切实做好企业搬迁过程中环境污染防治工作的通知》等，并修订了《土地管理法》;第二阶段(2008~2012年)我国逐步重视土壤污染问题，发布了《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》、《关于加强土壤污染防治工作的意见》、《重金属污染综合防治“十二五”规划》、《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》等政策法规;第三阶段(2013年至今)我国加快土壤污染修复立法，相继发布了《关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》、《中国土壤环境保护政策》、《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》、《工业企业场地环境调查评估及修复工作指南(试行)》等。这些也被业界认为是推进土壤修复最为关键的基础性工作。

但综合来看，我国在土壤修复领域还存在一定缺陷，立法技术方面我国法律侧重点不明确;法律内容方面我国目前多原则性规定，缺乏具体责任主体，土壤修复责任主体确定仍存在一定纠纷，盈利模式尚待进一步完善。

污染源控制比土壤修复更紧迫

以目前国内的土壤污染情况来看，土壤污染防治所需要的资金量，至少需要上万亿元甚至几十万亿元。但因投资见效缓慢切市场不够明朗，很多民间资本对于土壤污染修复市场的兴趣还不太大。而同样的修复工程在国外，除了民间资本在大力推进外，每年的土壤污染修复投入中，政府资本也会超过半数份额。因此，国家在推进土壤修复工程的过程中，如财政长期无法承担这部分资金缺口，市场的发展速度将会大打折扣。

而按照规划，用5年的时间，遏制全国土壤恶化——包括受到中、重度污染的5000万亩耕地，难度可想而知。事实上，即便是2011年发布的《全国土壤环境保护“十二五”规划》，也未能将我国的土壤修复成果推向一个显著的高度。

那么，拿什么来拯救土壤?

有专家表示，就目前状况客观来说，土壤污染问题并不能单从土壤中的重金属含量来判断，从地质背景、土壤重金属的时空变化、污染源以及土壤自身性质的劣化等来看，土壤污染还有着其他的途径。我国土壤污染是30多年来经济快速发展的后果，污染源控制是比土壤修复本身更为紧迫的事情。虽然《全国土壤污染状况调查公报》对中国土壤的污染状况给出了一定的数字印象，但从普查精度、标准可用性等来看，这个结果依然是模糊的。

而要控制和改善土壤污染，当务之急在于污染源控制。

在日前召开的2016年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长陈吉宁也表示，土壤污染防治不是一个全面化的大治理，全世界没有一个国家是这么做的。当前最应该强调的还是风险管控，通过改变土壤的使用方式，避免污染扩散，同时做好监控，这才是最根本、最有效的办法。而未来，在涉及“土十条”的资金方面，也将与“大气十条”、“水十条”有很大的不同，关键是要建立终身追究制度。

据悉，环保部依据前期研究，将争取利用6~7年时间，使土壤污染恶化趋势得到基本遏制。在第一次全国土壤污染状况调查的基础上，继续组织开展土壤污染状况详查，全面会诊土壤污染现状，尽快摸清土壤污染家底。

也有专家对土壤治理做了专门测算，目前用于治理污染土壤花费了巨大财力，保护和修复已经受到污染的土壤，财力分布是1∶100的关系。通俗地说，就是如果今天不花1块钱来保护，将来的修复就需要花100块钱。而当前，从我国土壤环境整体状况来看，约80%以上的土壤目前还是清洁土壤。因此，如何保护好清洁土壤，才是当前解决问题的最基本需求。

原标题：“土十条”将出 “新药”能否根治顽疾?

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