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现在的约谈越来越严,有两个原因:一是大的形势变了。十八大后,习总书记提出“绿水青山就是金山银山”等理念,中央制定关于生态文明建设顶层设计,并划出生态红线等要求,因此才能更理直气壮地对地方政府提要求。
二是条件具备了。在过去没有强硬的顶层设计,仅靠一个政府部门监督党政领导者太难了,从下往上监督,尽管有职责,但实际操作起来比较困难。现在不一样了,生态文明建设不断加强,环保工作地位不断提升,尤其新的环保法授予了环保部门强硬起来的权力,具备了实施的条件。
实际上环保部约谈也不是随意约谈,都是有事实、有重大问题的,非得找党政领导出面才行。比如好多问题是长期存在,长期检查、长期通报要求整改改不了的,实际上就是好多厂子得停工,都舍不得停工,舍不得那点产值,老是改变不了结构。通过约谈一把手,把环保摆到了头号位置去解决。
从环境怎么办到发展怎么办
记者:就像您所说,实际有些企业是要关停淘汰的,但对地方来说发展仍然是他考核的第一指标,还牵扯到就业。对地方政府来说,环保和发展这对矛盾怎么平衡?
夏光:发展经济和保护环境之间的关系,永远是环保工作中遇到的一个核心问题,处理好这个关系是最难也是最关键的。
通过发展历程来看,这对关系前后重心是在移动的。在经济发展刚开始的阶段,经济发展与环境保护的矛盾主要方面是环境怎么办,经济发展大潮和招商引资,带来诸多环境问题,那时主要是应对环境问题,开始通过制定排放标准、搞执法大队、在线监测等限制性手段对经济大潮带来的环境问题进行补救。
随着经济发展,人民生活水平不断提高,发展对环境带来的压力逐渐接近生态环境承受的边界,很多方面甚至已经突破了边界。这时,该问经济怎么办了,因为经济发展受到生态环境承载边界的约束,再按照过去那种模式发展不动了。当然又不能放弃发展,那就只有绿色发展。
所以现在我们看到环境和发展这对关系现在的主要矛盾在发展领域,不在于环境如何调整,环境容量就那么大,不会改变,但是发展走不下去,必须要进行结构调整、转型升级。
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