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环保工作单靠强力不行
记者:目前环保部门抓环保工作主要还是靠强力手段,怎么能够使企业和地方从被动变主动?环保部门治理思路如何转变?
夏光:环保部门本身还要更加全面地理解这种大的趋势,靠原有工作方法、思路恐怕不行,也确实不够,还是要创新。所以提出要改革基础制度,提升环境治理能力。这个点抓得还是挺挺准的,如果不改革制度本身,单纯靠加强力度恐怕不行,如果制度本身对人的行为没有改变,只是去加强力度管着,它是被迫的,我们强调智慧型、激励型的政策,就是要改变人家的行为,让人家有积极性,有主观意愿,看到了好处,这样的制度才真正有效。
环保部门还有其他大量工作要做,尤其是中央提出来的自然资源产权制度改革,这是根本性的改革。现在我们基本上没有什么产权制度改革在起作用,基本是靠强行行政命令,尚未找到通过产权设置,让公共资源得到维护又能为经济发展提供动力的方法。
垂直管理有利于打破地方保护
记者:新《环保法》实施后,根据您的观察,效果怎么样?
夏光:最大的效果在于把全民的环保意识往前推进了一大步,在大家心中开始树立起环保法的权威。新环保法经过反复宣传,让公众知道了自己有这方面的权利,包括公益诉讼,申请信息公开权利等。既然有了这些权利,有人就会拿着法律武器来维护自身的权益,这就会产生实际的效果。
记者:“十三五”规划提到今后环保部门将进行垂直管理,这对环保工作会有怎样的改变?
夏光:有利于克服两个大的问题:一是解决信息的准确性和真实性,二是防止地方保护主义的干预。
这项改革在实践中会引起什么问题,要经过实践检验才能讲。还是那句话,中国的国情差别特别大,对发达地区适用的改革,对落后地区就不一定适应,垂直管理,经济欠发达地区可能更愿意接受;经济较为发达和地方自治能力强的地方可能认为不一定合适,担心会出现基层政府对环境质量负责落空的问题,把机构拿走以后,地方政府会不好落实环保责任,这是可能出现的新问题,需要在实际操作中不断完善。
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