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记者获悉,目前财政部条法司和财政部金融司正在积极调研、加快推进PPP立法相关工作。而近期由财政部PPP中心、中国财政科学研究院等机构密集召开的PPP立法研讨会也释放出鲜明的信号:PPP立法工作已经驶入“快车道”。
记者在2016年全国两会采访发现,代表委员们纷纷通过提交提案、议案等方式为PPP立法“鼓与呼”,意在规范推进PPP落地。
中国民主促进会中央委员会《关于规范推进政府和社会资本合作模式》的提案称,近年来,决策层大力倡导PPP模式,各级地方政府积极响应。但地方政府在推广PPP面临“观念认识转变难、规范推广运用难、社会资本寻求难、工作协调推进难、操作实施过程难、传统银行融资渠道通畅难”等困难。
提案指出,法律法规体系不完善是主要问题之一。提案称,目前,我国尚没有关于PPP的统一法律法规和规范。当前的规则设置常常一刀切,缺乏针对性和具体性。主管部门在各自管理范围内做出的规定,大多仅限于某个行业、缺乏全局性和系统性;有的法规过多重视自身管理的需要、导致部门法规间存在冲突,难以有效衔接。
全国人大代表、中国建筑第三工程局有限公司董事长陈华元提交的《关于加快政府与社会资本合作立法》的议案称,国家发改委及财政部列为推介、示范的2762个PPP项目,拟投资额达4.95万亿元,但签约率仅20%左右,PPP项目落地情况不理想,不能满足当前大量民生工程、公共设施、基础设施项目的建设需求,既影响了国民生活的便利和满意程度,也不利于国家经济发展。这一现象反映,在PPP模式快速发展的当下,现有规章制度存在缺陷和不足。
陈华元认为,当前系列规章及制度的效力层次低下,多为国务院或地方性行政法规、部门规章,尚未上升到国家法律层面。
财政部2014年正式启动政府和社会资本合作立法的起草工作,成立了立法小组,并在2014年赴福建、四川等省开展PPP立法调研工作,之后在此基础上形成了《政府和社会资本合作法(征求意见稿)》。2015年底,财政部的《政府和社会资本合作法(征求意见稿)》征求意见结束。
3月1日,财政部、英国驻华大使馆、中国法学会在北京联合举办了PPP法制建设国际研讨会。财政部金融司司长孙晓霞强调,PPP立法要体现“三个有效”的要求:一是有效填补法律空白;二是有效解决PPP法律冲突和衔接问题,为推广PPP提供统一、规范的法律保障;三是有效兼顾PPP参与各方的利益,充分考虑政府、市场、公众的权利。
中国财政科学研究院院长刘尚希告诉记者,PPP立法,就是要尽可能做到老百姓、政府、社会资本的行为都可预期,对风险、收益也都可预期。法律从实体和程序两个方面界定,对各方的行为提供一种规范。这样的PPP合作就能健康发展,不然PPP就只能停留在口头上,无法真正落地。
国浩律师集团执行合伙人王卫东表示,法律调整主体主要包括政府、投资方、融资方、其他相关参与方及社会大众,其中社会公众利益应当通过法律的形式加以固化。从主体之间的关系看,应明确政府作为一方主体的作用、地位及其关联方的定位,避免混淆政府角色,由此造成利益分配的不平衡。
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4月30日,由广东环保集团下属广东广业投资集团有限公司承建的普宁市生活垃圾环保处理中心二期PPP项目顺利通过竣工验收。普宁市生活垃圾环保处理中心二期项目作为广东省重点建设项目,总投资约5.4亿,新建2条600吨/天的机械炉排炉和1台25MW凝气式汽轮发电机组,生活垃圾处理规模达到日处理量1200吨。结
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4月22日,崇州市城乡环卫一体化PPP项目-垃圾综合处理项目餐厨垃圾厌氧及沼气综合利用系统成套设备采购(第二次)中标结果公布,河南艾尔旺新能源环境股份有限公司以1698.88万元中标该项目,详情如下:
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10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
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2022年6月29日,在海口市美兰区的大力推动下,中国能建葛洲坝水务公司(以下简称公司)海口市鸭尾溪水治理项目工程(以下简称海口水治理项目)顺利通过竣工验收,这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力
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