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三、典型国家流域管理机构的地位和作用分析
(一)美国
作为联邦制国家,联邦层面水治理职责相对宏观,主要是制定水资源管理的总体政策和法规,大部分水治理行政权保留在各州。因此,流域管理更多协调各州落实国家政策,确立流域总体目标并推动执行。当然不同流域,不同形式的流域管理机构,其地位和作用有较大差异。在田纳西流域,其流域管理局是拥有综合开发和管理职能的公司,直接对总统和国会负责,并有一个由流域内各州代表和各行业利益相关方组成的咨询机构,起到了管理流域和促进地区经济发展的作用。在特拉华河流域,其流域管理委员会主要在流域内各州间发挥协调和管理作用。在密苏里河流域,其州和部落协会则是解决流域内各州和部落间问题的议事组织,主要起协调和促进沟通作用。
(二)法国
流域管理机构包括流域委员会和流域管理局,在水治理体制中发挥主导作用,中央层面的水资源开发利用和保护政策主要通过流域管理机构来落实,且具体承担流域水资源开发利用和保护规划和项目实施,同时流域委员会成员涵盖了中央相关部委和地方政府代表,可以协调国家层面和地方层面的利益关系。流域管理局既是流域委员会的执行机构,也是生态部的派出机构,履行规划执行、融资建设、技术服务等职责。
(三)意大利
水涉及社会生产、生活的方方面面,各国鼓励公众和利益相关者参与水治理。政府一般通过政策法规、机构设置和宣传教育等手段确保公众的有效参与。公众的参与有助于增强信息披露,公众意见的有效表达甚至直接参与决策,会使得政府管理者和决策者增强做决策时的透明度和责任感。同时,公众的参与有助于提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识,重大治水决策获得公众的支持将更有利于实施并取得实效。
(四)澳大利亚
作为联邦制国家,与美国情况相似,不同流域,不同形式的流域管理机构,其地位和作用也有较大差异。在墨累-达令河流域,议事协调机构是联邦环境部部长为主席,各州相关部门部长为成员的部长会议,执行机构是墨累-达令河流域管理局,负责执行部长会议决策和流域规划,对上落实国家政策法规,对下强制实施流域规划,具有较强的权威。在艾尔湖流域,其部长论坛主要作为议事协调机构,监督政府间协议的执行。
(五)印度
不同流域的管理体制有一定差别,最重要的恒河流域国家管理局,虽隶属水利、河流开发与恒河流域振兴部,但由总理任该局主席,水利部部长为副主席,成员包括相关中央部委部长以及地方官员,地位很高。其职能也比较广泛,涵盖恒河整体开发利用和保护的相关工作。
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