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(六)巴西
流域管理机构包括流域委员会和水管理局,机构数量较多,在水治理体制中发挥主导作用。国家级流域的流域委员会成员包括联邦政府、流域内各州的代表,可以协调国家层面和地方层面的利益关系。流域管理局是其执行机构,在流域层面承担很多具体涉水职责,如规划制订与执行、用水户管理、水费收取等。
(七)墨西哥
流域管理机构是国家水行政主管部门的派出机构,代表国家行使所在流域的水行政主管职能,主要职能包括制定流域水资源政策、对流域内的联邦工程进行规划、建设、运行和维护,监督流域取水量和水质。
四、国外流域管理的经验与启示
(一)流域管理朝着流域综合管理的方向发展
早期的流域管理主要是对流域水资源开发利用、洪涝灾害防治、航运以及灌溉水利工程等的管理。20世纪中叶以后,水短缺和水污染导致的生态环境问题日益加剧,人们认识到流域内人类活动与自然资源、环境之间是相互联系、相互作用、相互制约的一个综合系统,流域管理开始向流域综合管理方向发展。流域综合管理是指在流域内对水、土以及其他相关资源的保护、管理、开发和利用进行跨部门协调的过程,它以一种公平的方式实现水资源的经济和社会效益最大化,同时维持和恢复淡水生态系统。欧盟《水框架指令》的核心就是流域综合管理;联合国《世界水发展报告》也极力推荐流域综合管理。流域综合管理被认为是目前克服全球水危机、实现淡水资源可持续利用的最佳方法。
(二)流域管理在水治理体制中均具有重要地位
受国家政治体制、国家水治理体制、经济发展程度、流域面临的问题和流域社会文化等因素影响,不同国家的流域管理机构形式各异,甚至同一国家不同流域的管理机构,也可能存在较大差异,但在水治理体制中均发挥着重要的作用。流域议事协调机构和执行管理机构能起到承上启下作用,对上全面落实国家水资源开发利用保护法律法规和政策,或代表中央部门在流域内履行水行政管理职能;对下行使区域协调、行政监督或业务指导等职能。
(三)流域管理机构的职能作用发挥与国家体制有关
不同国家流域管理机构的职能虽说有所差异,但多集中于流域规划管理、流域水资源统一管理、协调利益相关方和流域综合执法等方面,这些构成了很多流域管理机构的重要职能。具体而言,流域管理职能发挥与国家结构形式紧密相关。联邦制国家如美国、澳大利亚,水治理职责主要由地方承担,联邦政府在流域议事协调机构中基本不派代表,或只派1名代表,流域议事协调机构仅起到协调地方作用。单一制国家如法国、意大利,流域议事协调机构由中央涉水部委、地方政府代表组成,既协调中央涉水部委,又协调流域内地方利益。专设水管理部门和相对独立的水管理机构的国家,往往在流域层面有专门的执行管理机构,隶属中央水行政主管部门或为流域议事协调机制的办事机构,且多承担工程建设、运行、水资源管理等具体行政职能。
(四)流域管理机构在流域涉水事务协商和利益相关者参与中发挥重要作用
流域管理是一个十分复杂和协调难度非常大的工作。流域内不同区域有不同的利益追求,不同用户有不同诉求。国外的流域管理大多都由不同利益相关方代表参与决策,以充分表达不同方面的诉求,从体制和机制上保证民主决策、民主协商和公众参与。
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