国外流域管理在水治理体制中的地位和作用-北极星环境修复网

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流域管理是由水资源的自然特性决定的，是水治理体制的重要组成部分，是世界各国普遍推崇的一种水资源管理模式。

一、流域管理概述

相比一般经济活动主要按行政区域管理，对水资源实施流域管理主要是由于水资源的自然特性决定的。流域是指地表水的集水区域，水资源按流域构成一个统一体，地表水与地下水相互转换，上下游、干支流、左右岸、水量水质之间相互关联，相互影响。水资源的另一特征是它的多功能性，水资源可以用来灌溉、航运、发电、供水、水产养殖等，并具有利害双重性。因此，水资源开发、利用和保护的各项活动在流域内实行统一规划、统筹兼顾、综合利用，才能兴利除害，发挥水资源的最大经济、社会和环境效益。

流域管理涉及的内容十分广泛，从国内外实践情况来看,流域管理有广义和狭义两种内涵。广义的流域管理是指政府对流域空间内的各种社会经济活动采取的一系列干预活动，管理范围宽泛，涉及自然环境、人类活动及各种类型的法规和政策;狭义的流域管理是指国家以流域为单元、以水资源管理为核心的管理活动，包括对水资源的开发、利用、治理、配置、节约保护以及防治水旱灾害等活动的管理。流域管理的实施手段一般包括通过立法确立流域管理目标、原则和运行机制，通过编制流域综合规划指导流域治理开发与保护，通过利益相关方参与实现利益协调，通过引入各种经济手段并完善投融资机制推动流域管理工作，通过数据监测和信息技术应用提高管理能力，通过开展宣传教育提高流域内公众的流域管理意识。

世界各国设置了不同形式的流域管理机构，主要有管理局(Authority)、委员会(Committee、Commission)、理事会(Council)、协会(Association)、公司(Corporation)、联合会(Union)等，将流域管理机构作为流域管理的决策、执行、监督与技术支撑的主体。

二、典型国家流域管理情况

考虑水问题特点、经济社会发展水平、地域代表性等因素，选取美国、法国、意大利、澳大利亚、印度、巴西、墨西哥为典型国家，分析其流域管理情况。典型国家的流域管理机构、主要职能、与相关机构的关系概要汇总如表1。总体上有以下特点：

(一)流域管理机构的类型

从流域管理机构类型看，流域管理机构大致可以分为三类：第一类是议事协调机构，主要负责协调和制定规划，具体由地方政府组织实施，包括美国特拉华河流域管理委员会、美国密苏里河州和部落协会、意大利流域管理委员会、澳大利亚艾尔湖流域部长论坛;第二类是中央政府派驻在流域的执行管理机构，按照事权划分，与流域内地方政府共同开展水治理活动，包括印度恒河流域国家管理局、墨西哥的流域组织;第三类是议事协调机构与执行管理机构的组合，包括法国流域管理机构、澳大利亚墨累-达令河流域管理机构和巴西流域管理机构，兼有前两种类型的职责。

(二)流域管理机构的管理内容

从流域管理机构的管理内容看，美国田纳西流域管理局负责流域的综合治理和经济发展，涉及能源、环境、河流管理等诸多方面;其它流域管理机构基本上实施以水资源管理为核心的流域管理活动。

(三)流域管理机构与相关机构的关系

从与相关机构的关系看，美国田纳西流域管理局直接对总统和国会负责，印度恒河流域管理局由总理任主席，水利部部长为副主席，成员包括相关中央部委部长以及地方官员，层次很高。一般来说流域议事协调机构不隶属任何部门，流域执行管理机构均隶属中央水行政主管部门或为流域议事协调机制的办事机构。

表1 典型国家流域管理机构情况汇总表

原标题：国外流域管理在水治理体制中的地位和作用

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