借力第三方治理　下沉到镇村

“沂蒙蓝”的回归，人们对于铁腕治污津津乐道，在铁腕背后，更应注意到的，是临沂在把握环境保护工作科学规律的基础上，尊重专业，积极创新，理顺机制，主动将大气污染治理导入常态化、长效化的努力。其中的一些创新、探索，已经走在了全省乃至全国的前列。

借力第三方治理

探索专业新模式

“我们就相当于园区的‘环保管家’”，接受了沂水县庐山化工园区环境服务托管的天津创业环保集团股份有限公司董事长刘玉军形象地说。

该公司将在沂水县庐山化工园开展全园区的水、气、渣、环境监控和环保核查等环境第三方治理服务，覆盖园区企业污水预处理、污水集中处理、污水再生回用、园区固废集中处理及大气污染防治等，通过这种打包式的专业治理，达到污染物不出园区，实现环境污染区域自治。目前，相关项目已经完成选址，正在建设，预计今年将陆续建成投产。

环境治理有很强的专业门槛，对于一些企业来说，面对越来越严格的环保标准，治污这件事总是显得有些力不从心。向具备专业能力的第三方借力，成为一项新的选择。

2015年11月18日，临沂由政府牵头集中举办了跨区域、分行业的环境污染第三方治理对接洽谈会，380余家企业与近百家环境服务公司就环境污染第三方治理进行供需对接。据悉，这也是全国范围内率先跨区域、分行业、集中性政府牵头开展第三方治理的面对面洽谈。

从“谁污染、谁治理”，转变为“谁污染、谁付费、第三方治理”，将自己不熟悉的治污工作交给专业环保公司进行，这样的模式打动了临沂不少企业，在当天下午的签约会上，就有30余对供需企业草签了委托运营意向协议，截至目前，已有180家企业自愿参与了第三方治理。

第三方治理是社会专业化分工的产物，达到同样的治理水平，企业选择第三方治理费用能够有所降低或持平。同时，这种模式还可大大缓解监管能力不足带来的压力和环境风险。以庐山化工园区为例，交由第三方治理后，只要总排污口达标排放，就可以不再一一督察园区内企业。

环保第三方该如何选择和管理?需要不断探索。临沂对第三方治理企业建立了企业诚信档案和信用累积制度，定期发布红黑榜企业名单，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的公司列入黑榜，并建议企业按约定终止合同，对列入红榜的环境服务公司政府将给予政策支持。此外，对必须开展第三方治理的前提条件进行界定，明确企业的权责划分，近期，临沂还将第三方引入到环境监管中来，将遥感无人机用于环境监管，提高环境监管的覆盖率，确保环境监管的专业性、权威性。

配置到镇村

环境监管全域覆盖

为适应环保工作新形势，2015年1月，临沂市政府下发了《关于落实镇村环境保护责任加强基层环保能力建设的实施意见》，在各乡镇、村居建立了环保工作机构，明确了机构职责，加强了环保工作队伍建设，尤其是健全完善了基层环保工作体制机制。据了解，将环保工作队伍配置到镇村，临沂是省内首例，在全国也不多见。

为了确保这一创新的实效，临沂做了大量工作，不仅明确了镇村环境保护职责，明确乡镇党委书记、村居党组织书记是基层辖区内环保工作第一责任人，乡镇长、村(居)委主任是直接责任人，更重要的是完善了各项配套、衔接措施：完善县区环境监察中队与乡镇环保办公室协调配合机制，解决乡镇无执法权问题;完善资金保障机制，明确要求乡镇要把基层环保机构运行经费列入年度财政预算，专项支付;完善督导考核和责任追究机制等。

目前，临沂全市171个乡镇全部成立环保办公室，配备必要设施，落实办公场所，加强经费保障，建立健全各项工作制度，做到人员、职责、经费、场所、装备“五落实”。到村居这个层次，3990个行政村设立了专职环保主任，具体负责本村居环境保护相关工作。

这样一来，环境工作终于从以往的侧重于城市，延伸拓展，扎根到了最基层的乡镇、村居，实现了市县乡村“四级发力”。这一创新，对于当前基层尤其是农村环境问题多发的现实具有重要意义，为今后环保工作的深入开展奠定了坚实基础。

“感到现在上面是真重视环保、真抓环保了”，从这一变化上，许多乡镇长感到了环保的分量，有些环保任务重的乡镇，环保办公室的人员达到5—7名，每周的巡查、夜查，很多时候乡镇长都参与。

这一延伸、下沉，初步形成了环境监管的全域覆盖。在乡村多发的土小污染等得到更及时、有效的监管、处理，环境信访比以往少了许多。

用好生态补偿

四两拨动千斤

2015年，临沂市获得省级生态补偿资金1471万元，居全省第一位;在“迎淮”核查中，临沂代表山东获得全国第一名，位列全国9大流域25个省(区、市)第一位，实现“八连冠”，被省政府通报表扬;云蒙湖水质良好湖泊试点工作在财政部、环保部组织的2015年度实施情况绩效评价中，获全国65个试点湖泊第一名。

“气质”考核、生态补偿是我省在全国率先实行的创新举措，有效调动了各市治理大气污染的主动性。在市对县区这个层面，临沂巧用生态补偿制度——不仅将大气环境生态补偿制度拓至市对县区，更根据临沂市水系发达的现实，在水污染防治上同样创新建立了生态补偿制度，成为我省首个实行水、气双生态补偿制度的城市，对县区按月奖惩，2015年奖惩金额达到4650万元。四两拨动千斤，有效推动了环境质量的改善。

此外，临沂市还率先进行中介机构改革，完成临沂市环科所、绿佳环保科技公司、天蓝环保科技公司等下属中介机构和企业改制，走在全省前列。健全完善安全防控体系，投资1200余万元，升级建设智慧环保应急管理平台，引进LIMS实验室管理系统，实现自动化管理。据悉，下一步，临沂还将建立环境云数据分析平台，增加生态监测项目，进一步提高环境科技支撑能力，做好新型环境问题预防。

环保工作既是攻坚战、更是持久战，必须着眼常态长效，加强机制建设。临沂坚持“党政同责、一岗双责”，实行“环保四职责任人”制度，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在考核机制上，把环保工作纳入了科学发展综合考核，出台生态文明建设评价指标体系及差异化考核办法，在全市树立了鲜明工作导向。在督导机制上，市里专门成立了督查落实委员会，把环保工作纳入“大督查”范围，建立部署、检查、通报、督办、问责“闭环式”推进机制，开展专项督导，实现“党政同督”，有效推动了任务落实。

讲科学重长效

主动创新出效能

环保工作是一项复杂的系统工程和长期的战略任务，有其特殊的专业性，又关涉到方方面面的利益。为了蓝天白云的重现和常在，我们需要的，不仅仅是一场又一场轰轰烈烈的环保风暴，而是要探索究竟如何才能抓住环境治理的“牛鼻子”，如何才能将治污的成果长久地巩固下来。

深入探究临沂治霾，透过这场环保风暴，其努力将大气污染治理导入常态化、长效化的创新、探索更值得深思、借鉴。

专业性是环境管理工作权威性的基础。但必须看到，当前，环境管理牵涉到各个领域各行各业，水、气、土壤、危废……每个领域的污染治理都是一项庞大课题，钢铁、水泥、造纸、玻璃、养殖、餐饮……每个行业的生产方式和排放都各有特点，怎样才能更科学、有效地实施监管、执法?临沂进行了积极尝试，实施企业治污第三方把脉，污染问题第三方治理，在线监测第三方运营，信息公开第三方监督，不仅使企业有了托管治污的新选择，也为环保部门引入了更为专业的分析判断，对最新的科技能力等形成有效补充。

将环保力量配置到镇村、夯实环保工作基层基础的探索，更能看出临沂要抓环境治理长效的决心。随着全面建成小康社会的步伐推进，人民群众对留住乡愁的美丽乡村愈发渴盼，同时，随着人们对食品安全等的关注，农村环境问题已经不能再放任积聚，“力”的建设必须加以重视。

当前，人民群众的环境需求越来越高，加快补齐生态环境短板面临巨大挑战，只有深入研究环保治理政策，开阔思路，主动创新，积极作为，才能抓出环境治理的效能，不断推动环境质量的改善提升。

着眼于推进环境治理工作的常态长效，特别需要关注体制、机制的创新。尊重地方、基层和群众的首创精神，大胆鼓励探索和创新，推动顶层设计和基层探索的良性互动、有机结合。在顶层与基层的良性互动中，改革才能不断取得突破，蹄疾步稳地向前推进。